揭秘国土房产局测绘亮点 推进科学化“两违”治理

测绘地理信息成果已广泛服务于规划、环保、公安、交通等领域。(记者 王火炎 航拍器摄)

“天地图·厦门”提供公共自行车服务点地理位置信息。

测绘管理人员了解航摄准备情况。

厦门市森林防火地理信息系统。

本版图/市国土房产局提供(除署名外)。

【服务百姓】

公众版“天地图·厦门”致力于为市民提供最新、最全的基础电子地图服务，已陆续制作发布了马拉松赛路线、公共自行车服务点、商品房楼盘分布、在建招拍挂地块分布、厦门市公园名录等热点专题图层。

【成果共享】

测绘地理信息成果已广泛服务于规划、环保、公安、交通、海洋及海域、城市综合执法、流域治理、危险品监管、征地拆迁和土地管理等领域，每年提供量大约2万幅，主要保障了新机场、轨道交通等重大工程建设，小流域治理等民生项目。

厦门日报讯(记者 袁舒琪)2016年7月，所谓的南海仲裁案裁决，让“九段线”、南海诸岛、海洋国土等相关的地图和国家版图意识更加引人关注。厦门国土房产局作为厦门测绘地理信息行政主管部门，积极贯彻地图管理的法律法规和2016年1月1日起施行的《地图管理条例》。多年来，在测绘地理信息服务保障、国家版图意识宣传教育以及市场监管等方面做了大量卓有成效的工作。地图是测绘地理信息的载体，今天是第13个全国测绘法宣传日，本报带您看看厦门测绘地理信息和地图服务保障工作都有什么亮点。

【亮点1】

“天地图·厦门”逐步完善，服务百姓生活

不少市民以为，测绘工作离我们很远，事实上并非如此。无论是城市规划建设，还是社会管理和民生服务，都离不开测绘地理信息的支撑，它与我们的生活息息相关。身在厦门，要想更准确知道自己所在的位置周边有什么医院学校、旅游景点、道路状况等，只要上网进入地理信息公共平台“天地图·厦门”就可以了如指掌，这就是测绘地理信息给民生带来的便利。

目前，“天地图·厦门”包含公众版和政务版两个版本，已有“多规合一协同平台”、“城市公共安全管理平台”、“数字城建档案管理信息系统”、“市政道路管理信息系统”、“智慧环保”等20多个信息系统通过政务网、互联网在线调用“天地图·厦门”的地图服务，覆盖了规划、国土、建设、公安、民政、市政、水利、环保等多个部门。

有着电子地图、位置服务等几大板块的公众版“天地图·厦门”致力于为市民提供最新、最全的基础电子地图服务，道路、水系、建筑物、兴趣点等百姓关注的专题图层全市域覆盖，且通过无人机航拍等方式持续局部更新，影像资料在覆盖范围、分辨率等方面较商业地图有明显优势，甚至还有多年份影像可以查阅。公众版“天地图·厦门”还陆续制作发布了马拉松赛路线、公共自行车服务点、商品房楼盘分布、在建招拍挂地块分布、厦门市公园名录以及户外运动卡等热点专题图层，大力推动测绘地理信息应用于政府公共管理、经济转型升级和百姓日常生活。下一步，天地图·厦门还将把已公布的地铁线路、站点、出入口位置做成专题地图在平台上发布。

【亮点2】

测绘高新技术，推进科学化“两违”治理

厦门地形地貌的复杂多样性，城乡建设的广阔布局，违法用地、违章建设犹如“天女散花”隐匿其中，仅靠执法部门有限的人走车巡，足迹、视野难以满足“两违”治理工作的需求。如何及时高效准确地发现和排查“两违”，为行政执法部门提供线索和依据？国土测绘部门和城市行政执法部门联手探求良策，决定采用高清航空摄影和精密测绘技术破解难题。

这样的航空高清摄影一年进行一次，通过航空摄影、影像处理以及疑似图斑内业比对、测算、外业核实等工序，完成全市6个区38个镇(街道)近1700平方公里的图斑比对工作，确认一批“两违图斑”，依法予以督查处理，有效保障了市政府整治“违法占地、违法建设”的重点工作。如此一来，可以将以往“两违”滋生而又不易察觉“死角”一网打尽，实现取证无遗漏，且大幅提高了巡查效率。高清航摄影像无论是用于查处“两违”，或是测评整治“两违”成效，还是评估新增“两违”案件，促使执法部门的工作重心由发现违法转移到处理违法，均有促进作用和深刻意义。同时，市国土房产局正积极探索无人机航拍实时监控“两违”动态。

【亮点3】

推进地理信息共建共享，强化测绘保障功能

随着近年来地理信息产业迅速兴起并保持高速增长，这一战略性新兴产业在我国经济社会发展中的作用日益显现。近年来，厦门测绘地理信息服务与保障丰富全面，秉承“测以致用、统建共享、规范管理”的原则，市国土房产局加强对全市测绘地理信息资源的共建共享和统一管理。

市国土房产局与规划、建设、市政园林、水利、交通、公安、民政7个部门，就地理空间数据和相关部门业务数据的共享达成协议，充分保障各部门需求，实现部门间的信息资源共享，打造更加丰富、基于统一定位基准的、多尺度、多种类地理信息平台。其中，重点保障“多规合一”工作需求，自2011年以来为相关部门提供了27910幅1∶500和1∶1000高精度数字地形图，3125幅覆盖全市的1∶2000和1∶5000数字地形图，以及多版覆盖全市的最新高分辨率遥感影像图。

测绘地理信息成果已广泛服务于规划、环保、公安、交通、海洋及海域、城市综合执法、流域治理、危险品监管、征地拆迁和土地管理等领域，每年提供量大约2万幅，主要保障了新机场、轨道交通等重大工程建设，小流域治理、燃气管道铺设、农村分散式污水治理、农村自来水网改造等涉及经济社会发展和民生项目。

【案例】

助力海沧网格化

联动工作发展

2016年，借助市国土房产局提供的海沧区2015年航拍影像数据及厦门市最新版电子地图数据(包括:建筑物、道路，水系、绿地、地名及兴趣点等)，海沧区网格化服务管理信息平台的地图展示更为清晰，内容更符合现实情况，网格划分更为精准，信息定位更为准确有效。基于上述标准统一的测绘地理信息资源，海沧区还搭建了各项专题图层，如空气质量监测、楼宇、教育、安全生产监管气象信息共享等，将各业务管理分区、管理队伍、管理责任统一标注于图层上，使得责任划分更为明确，实现部门网格化管理的“队伍上图、对象上图、职责上图”，为社会治理网格化联动工作提供有效的可视化决策基础，强化社会治理网格化联动力度，推动海沧区社会治理创新工作发展。

(海沧区政府)

信息化成果

用于森林防火

为将信息化成果应用于森林防火领域，2015年厦门市市政园林局建成了“厦门市森林防火地理信息系统”。通过厦门市政务网接入了地理信息公共平台“天地图·厦门”，便可获得2007年至2015年厦门市高分辨率卫星遥感、航空摄影数据服务、矢量电子地图服务、晕渲电子地图服务、道路、水系、绿地等矢量专题数据服务，以此为基础完成厦门市森林防火监控系统及指挥系统、灭火物资储备库、森林防火队伍等空间分布落图，搭建了厦门市森林防火地理信息系统，实现了森林防火相关资料空间可视化管理，为组织开展森林防火灭火活动提供参考，从而提高全市森林防火管理水平。

(市森林防火指挥部办公室)

测绘地理信息数据

服务水利管理

厦门市水利局通过政务网接入了地理信息公共平台“天地图·厦门”，获取了厦门市高分辨率卫星遥感、航空摄影数据服务、矢量电子地图服务、晕渲电子地图服务、道路、水系、绿地等矢量专题数据服务，完成了泵站、水闸、堤防工程、水电站、降雨量及水位监测站点等水利工程空间分布落图，结合厦门市水库测量基础库采集数据，建立了厦门市水利工程基础数据库系统，并搭建了B/S和C/S架构的厦门市水利工程基础数据库系统，实现了厦门市水系、水工程空间地理信息数据组织、入库、管理、更新、分发及日常应用，大大提高了水力资源调度与监管效率。

(市水利局)

【背景】

《地图管理条例》 开启国家版图意识教育新时代

国家版图指一个国家行使主权的疆域，是国家主权和领土完整的象征(在我国古代，“版”指登记户口和土地的簿册，“图”指地图，“版图”代表了户籍和地图，并逐渐演变成国家疆域的代名词)。国家版图意识就是公民对国家疆域的认知、认同和认证(自觉维护)的意识与情感，是将国家的政治主张内化为全体国民的共同情感。地图则是国家版图最常用、最直观和最主要的表现形式，具有严肃的政治性、严格的法定性和严密的科学性，也是国家版图意识的集中体现。

2016年1月1日起施行的《地图管理条例》，首次将国家版图意识纳入行政法规,针对国家版图的宣传教育作出了明确规定:各级人民政府及其有关部门、新闻媒体应当加强国家版图宣传教育，增强公民的国家版图意识。国家版图意识教育应当纳入中小学教学内容。公民、法人和其他组织应当使用正确表示国家版图的地图。地图上不得表示危害国家统一、主权和领土完整的内容。上述规定要求，国家版图宣传教育工作应从政府与媒体、教育与教学及社会与公众三方面全方位展开，标志着一个以地图为核心载体、公众参与的国家版图意识教育的新时代开启。

【同步】

宣传国家版图意识

全力做好地图服务

国家版图代表一个国家在领土、主权方面的主张，它既要获得国际社会的广泛认可与尊重，更须赢得全体国民的认同与支持。为此，市国土房产局大力宣传国家版图意识，全力做好地图服务。

近两年，市国土房产局在“国际投资贸易洽谈会”《参展须知》上印入中国版图标准画法彩色示意图，充分利用国际性会展平台宣传国家版图意识，让中外展商知晓中国版图主张。五年间，组织全市2万余名中学生参加国家版图意识“进学校、进社区、进媒体”和全国国家版图知识竞赛、手绘地图大赛等活动，市国土房产局专业人员还下基层，为湖里区部分街道办工作人员、16个社区的土地协管员宣讲国家版图知识，为厦门60余所中学256名中学地理老师上《国家版图知识》培训课。

今年，在近期开展的“8·29”系列活动中，市国土房产局还将在人民会堂、福联大厦等人流量密集区域LED显示屏上宣传国家版图知识，在人流集中区域发放国家版图小知识和国家版图意识宣传教育手册。

做好地图服务也是宣传版图意识的重要体现。去年，市国土房产局联合福建省制图院编制了厦门市地图、厦门市影像图等4种挂图和厦门市土地利用总体规划图等18幅工作用图，免费向政府机关和社会各界提供3400余份。今年，市国土房产局继续修订地图，拟将各类地图经审核后，在局门户网站上对外公布，免费对社会公开、提供。

规范地图市场秩序

全面实施统一监管

没有规矩不成方圆，这句话同样适用于测绘地理信息事业。多措并举，市国土房产局近几年也致力于行业管理服务和规范测绘地理信息市场。

首先是加强测绘从业单位的质量、保密、档案和信用监督与管理。近几年市国土房产局在上级单位的统一部署下，对涉密测绘成果的生产和使用单位进行涉密测绘成果的检查。今年，涉密测绘成果检查还列入“双随机”检查范畴，将于11月份联合国家保密局再次进行检查，确保涉密成果在服务经济社会发展中规范使用、不泄密。

地图市场的秩序也是监管工作的重中之重。每年，市国土房产局采用日常巡查和专项检查相结合的方式，对户外广告和投洽会等大型国际展会涉图广告进行检查，避免政治性问题地图出现。同时深入轮渡码头、中山路、书店等地图、图书集中销售场所，对地图市场进行实地监督和检查。“十二五”期间，市国土房产局会同省测绘地理信息局、厦门海关依法查处了4起政治性问题地图、6起广告问题地图案件，共督促66批次不规范使用中国地图的参展商予以整改，销毁一批出口违规地图。今年，市国土房产局还将联合宣传部、商务局、教育局、城市管理行政执法局、会展局、厦门海关等部门，按计划推进地图市场联合大检查，不断规范用图秩序，全面净化地图市场。