中国海关“前店后仓”创新监管模式服务自贸建设

问题倒逼改革！可是，在保税区开展非保税业务，货物类型不同必然增加管理难度，必须在管理理念、管理制度、管理手段等方面进行集成创新。柏华冰找来时任 加工贸易监管处处长林朝阳，开门见山地说:“来，我们一起闯一闯！”第二天，“保税港区保税延展业务监管创新工作室”正式成立运作，他们把科技应用作为破 解难题、防范风险的主攻方向，组织联合攻关，提出“联网监管，全程可控”的创新监管方式，仅仅经过80天，首批价值25万元的电脑部件顺利进入嘉里物流公 司的非保税货物专用仓。“这一闯”让区内一批企业重获新生，盘活了海关特殊监管区域内5万余平方米仓储库容，为企业带来可观的仓储收入。风雨过后是彩虹。 国务院后批复设立的3个自贸试验区中，唯一赋予福建自贸试验区“在海关特殊监管区域探索建立货物实施状态分类监管模式”的实践任务。

重 任在肩，动力更足。厦门海关大刀阔斧推进“委内加工”“保税料件交易”“融资租赁”等创新项目。全国首创“飞机维修一体化监管制度”，通过创新集中申报制 度、优化保税航材延期管理、简化航空维修海关监管手续等，大幅度缩短飞机维修周期，有效降低企业成本，使太古、新科宇能、霍尼韦尔等一批国际知名航空维修 企业从中获益。太古公司庄海滨董事称赞道，厦门海关创新监管模式解决了物流周转效率问题，这对飞机维修业来说，是最大的“利好”。厦门航空基地维修业务以 年均30%的增幅高速增长，2015年航空维修基地产值达97亿元，进出飞机达455架……

助推跨境电子商务发展是厦门海关改革创新的 又一亮点。厦门海关党组成员、副关长叶超俊领衔的跨境电商改革小组，经历多番调研，创造性地提出打造跨境电商、邮件、快件通关“单一窗口”，集成自贸试验 区创新举措，实施跨境电商“供应链式”B2B监管新模式。从选址、场所建设、方案设计到系统开发，改革者不断迎难而进。2016年6月20日，首票跨境电 商B2B运行成功！与此同时，进境邮件移动式通关改革也成功实施，收件人“足不出户”，只需动动手指头，就可以自助通过手机微信、电脑注册登录“进境邮件 系统”，随时随地对个人的应税邮件进行申报通关、状态查询、缴税放行；在另一端，海关关员们通过移动终端全程“无纸化”作业审核，实现了对内、对外全天候 “E通关”，一种全新的海关监管模式应运而生。截至2016年5月，共完成进境邮件移动式通关作业8万余件，实现进境应税邮件100%覆盖，让广大民众深 切感受到“互联网+智慧海关”带来的快捷与便利。

福建自贸试验区的设立，将厦门再次推到了两岸融合发展先行先试的最前沿！要完成福建自贸试验区对台合作的使命，搭建好两岸基层海关关际交流的通道和平台，为两岸基层海关交流合作探路先行摸索经验，厦门海关需要诸多“破冰”！

谈到“破冰”，办公室兼改革办主任刘杨武仍记忆犹新。2015年7月，利用时任台湾海关负责人饶平先生率团来厦访问的机会，柏华冰向其提出了推进两岸基 层海关“三互”合作的提议，得到饶平先生的积极响应，并向厦门海关发出赴台邀约。2015年11月9日，柏华冰率领厦门海关参访团登岛开始“合作之旅”， 一路上受到了台湾海关同仁的热烈欢迎，提出的合作建议得到积极回应，从高雄关、台中关、基隆关到台北关，5天的访问，成果颇丰。实现了三个“第一次”:第 一次在ECFA两岸海关合作工作小组框架下开展基层海关关务交流参访；第一次建立两岸基层海关友好合作关系；第一次正式探索推进两岸基层海关关际“三互” 合作；翻开了两岸基层海关交流合作的崭新一页。

2016年，“三互”合作试点捷报频传，2月2日与“高雄关”首票监管互认货物顺利通 关，3月4日首票对台小额贸易舱单验核作业顺利进行，3月17日首票两岸海关申报信息互换作业顺利完成，3月25日两岸海关对台小额贸易统计数据首次顺利 互换，两岸关际“三互”合作进入实务阶段。

促进对台小额贸易的健康发展是双方关务合作的一项内容。近年来对台小额贸易出现夹藏走私、模 糊申报、偷逃税款等违法违规情况，给两岸经贸活动蒙上了阴影。两岸守法经营业者一致希望予以规范。厦门海关因势而动、顺势而为，积极争取台湾海关支持，坚 持“以规范促发展”的思路，在组织开展专项整治的同时，研究落实通关便利措施，促使关区对台小额贸易走上健康发展的轨道，使其如同台湾海峡的一弯清流，源 远流长，奔腾不息……

砥砺前行，厚积薄发。在自贸试验区“舞台”上，厦门海关人改革创新的“好戏”不断上演。一年多来，他们先后出台了 21项改革方案，滚动推出了99项重大改革项目，成立了65个专项改革小组，选调精兵强将近500人次，累计加班数万小时，以“用我必胜”的勇气镌刻时 代、留痕社会。“功夫不负苦心人”，他们推出的创新措施有11项经评估为全国首创，4项被总署复制推广到全国范围，30项列入福建省改革创新举措，13项 在省内复制推广。在此基础上，他们强化系统集成，近期又向总署提交了15项创新举措。

突破进取，独领风骚。厦门海关，迎着初升的太阳，在自贸试验改革创新的晨钟巨大轰鸣声中再一次高扬希望之帆！