中国海关“前店后仓”创新监管模式服务自贸建设

企业满意了，改革者们仍不满足，福建省委常委、厦门市委书记王蒙徽在召开的自贸试验区调研会议上对海关改革寄予了更大的希望。柏华冰关长参会后，立刻针 对自贸试验区各项改革展开了新一轮实地调研。在调研中，他细心地发现关检双方虽然明确“一次查验”，但分设不同查验场地，对碰成功率不高。经深思熟虑，再 次登门与厦门检验检疫局马元林局长会商，提出优化查验机制、整合口岸监管资源，简化查验、检验流程，建立关检“一站式”查验场的设想。这一整合打破了口岸 长期场地分割、分兵把守、各自为阵的通关作业监管模式，又一次率先在全国实现了口岸管理机制的重大突破。2015年4月21日福建自贸试验区揭牌当天，关 检“一站式”查验场在东渡港区启用。3个月后，厦门海关下辖的15个业务现场也全面启动，实现了关检“一站式”查验关区全覆盖，累计节约查验用地8万多平 方米，实现关检查验设备、技术力量等资源的有效共享。此项改革让每票货物缩短通关时间30%、减少重复申报项目30%、节省人力资源50%以上、每个查验 货柜节省费用600元……

一项重磅改革终于落地生根。厦门海关的改革者们又进一步思考:在大数据时代，如何再进一步，释放改革“红利” 与发展活力？他们把目光聚焦在国际贸易“单一窗口”建设上。他们深知，打造“单一窗口”，连通口岸各部门，实现“让数据多跑路、让企业少跑腿”，推动政府 职能从管理向服务转变，打造一流营商环境，这也是解决当前口岸执法体制机制问题、促进口岸管理模式创新的必然选择。可是此项改革涉及面广，触动多方利益。 构想刚一提出，有畏难的，有质疑的，甚至还不乏反对声音，这是对改革者们的考验啊！“服从大局、合作共赢”，只要拿出诚意和胸怀，大家求大同、存小异，就 能找到“最大公约数”，他们这么想，也是这么做的，决定将报关服务项目和系统全数转交给地方电子口岸公司，并将海关电子口岸平台与福建电子口岸平台进行整 合，进一步简政放权、方便企业、服务社会。迄今，厦门“单一窗口”平台服务企业达5000家，数据申报简化率达32.7%，申报效率提升50%以上，被商 务部评为全国自贸试验区“最佳实践案例”之一。

全国通关一体化关乎海关改革大局成败。国务院汪洋副总理将其称为“海关监管体制的一次革 命”。为主动对接海关总署一体化改革，率先推进厦门关区一体化改革落地，厦门海关党组指定由党组成员、副关长王天舒牵头，挑选精兵强将，组成攻关小组，拉 开一体化改革大幕，攻关小组与时间赛跑，白天收集资料，研究讨论，夜晚整理思绪，潜心写作。“艰难困苦，玉汝于成”，经历上上下下七轮修改，终于交出了一 张推进厦门海关全面深化改革的新蓝图。海关总署署长于广洲听完汇报后，鼓励说:“任何改革只有通过试验才能得到检验，厦门海关要抓紧先行先试，尽快取得有 益经验、有效成果”。邹志武副署长看了方案后也给予充分肯定。在海关总署有关司局的有力指导下，厦门海关一体化改革如火如荼展开，先行先试组建监控指挥中 心，构建监管联动机制，启用全息化物流管理系统，简化作业流程，整合优化机构职能设置，推进后勤保障一体化改革，独具特色的一体化管理新格局逐渐形成。总 署改革办陈旭东主任实地调研后对厦门海关的改革探索进行了肯定和指导。

一体化改革不仅仅是作业机制的创新，还涉及管理模式和机构设置的优化调整，厦门东渡、象屿两关整合，就是一个勇于承受改革阵痛的感人案例。

常在东渡港区进出口的企业发现，这里海关变化之大足以让人惊讶:原有的7个货运卡口、36条通道、5个行政卡口，缩减为2个卡口、19条通道、2个行政 卡口，港区99%以上的货物实现了自动核放，在新设立的“一站式”服务大厅，百米内完成通关流程，既省时间又节约通关成本。

但“震荡效应”也随之而来。“东渡、象屿两个海关整合”和集约化审单模式，使一百多名一线关员需要转岗、转部门，一批人面临从厦门岛内城市繁华中心分流到岛外偏远郊区，上班路途遥远、交通不便的痛苦抉择。

负责整合工作的厦门海关党组成员、副关长刘松武说:“改革需要勇气和魄力，也需要付出和牺牲，必须痛下决心。”为安定人心、持续推进改革进程，关领导分 头带队深入基层，倾听基层干部心声，晓之以理动之以情，岗位调整的同志纷纷表示坚决服从安排，默默离开工作了多年、积蓄了深厚情感的工作岗位。那一刻，许 多人禁不住泪水夺眶而出……

一项项改革在新起点上蓄势而上、稳步推进。为全力支持福建“21世纪海上丝绸之路”核心区建设。厦门海关主动靠前、先行先试，全力保障“厦蓉欧”国际班列顺利运营，并推动其经由海运方式向台湾延伸。

2016年4月24日，“厦蓉欧”班列跟往常一样，缓缓启动奔赴欧洲，不同的是此次班列承载了一批从台湾转运过来的货物，这是台湾货物首次通过这条线路 运输。这一条线路搭起了连接太平洋和大西洋的纽带，使厦门口岸辐射面不断扩大，为大陆、台湾以及欧洲沿线国家资源流动搭建了一条快速的通道，意义非凡啊！ 厦蓉欧快铁班列有限公司常务副总经理邢屹说，较传统海运40天-45天的物流时间，“台厦蓉欧”班列仅需18天-20天，而物流成本则仅为空运模式的 1/7！

推动实现保税港区功能整合优化是近年世界经济低迷推给厦门海关的一大课题。早在2014年7月，柏华冰深入海沧保税港区调研时就发现港区仓库空置，区内的嘉里物流(厦门)有限公司提出保税区业务发展困难，希望能够划割出区外。