中国海关“前店后仓”创新监管模式服务自贸建设

兴关强国

中国海关的国家使命

中国海关又一次面临新的历史抉择。

世界经济处于后金融危机的深度调整期，国际经贸新规制订处在激烈的利益折冲之中，高标准贸易投资规则逐步成型；中国经济进入新常态，速度变化、结构优 化、动力转换催生“新工业革命”；“一带一路”“走出去”、自贸试验区战略推进新一轮高水平对外开放，开放倒逼改革，注入新动力、增添新活力、拓展新空 间……

中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋提出要打造先进的、在国际上最具竞争力的监管机制，建设中国特色社会主义海关。抓住机遇、 迎接挑战，是摆在海关总署党组和署长于广洲面前的重大课题，这位履历丰富、颇具改革创新魄力的中国海关“掌门人”，与海关总署党组一班人审时度势、应势而 为，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，向全国海关提出“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”总体要求，以中国梦引领海关行动，吹 响了全面深化海关改革的“号角”，踏上了提升海关治理能力的新征程，自觉担负起新时期中国海关的国家使命，持续提升中国海关的国际话语权和影响力！

激流勇进千帆扬，好风行船正当时……

柏华冰，这位长三角外向型经济大潮中“苏州现象”的参与者和改革者，2014年3月，受海关总署党组重托，成为厦门海关深化改革的带头人和掌舵者。而此 时，福建省正谋求新一轮跨越发展，并紧锣密鼓地申报国家第二批自贸试验区。于广洲署长向以他为班长的厦门海关新一届党组提出了坚持改革激发活力、突出特色 服务发展、抓好班子勇挑重任、改进作风提升效率、防控风险守住底线的“五项要求”。

任何社会变革都需要选择突破口，中国海关的改革创新 需要先行者啊！身处改革开放最前沿和特区的厦门海关，如何贯彻海关总署的发展战略？怎样落实好海关总署党组的殷切期盼？让厦门海关新一届党组陷入了深深的 思考，丝毫不敢懈怠，他们立刻启动了关情市情大调研活动，用时40天，足迹遍布关区所有现场，深入基层一线，倾听企业呼声，走访地方党政部门，继承创新， 总结谋划，提出了新一轮的改革发展目标:用3年左右时间把厦门海关建设成为锐意改革、勇于担当的“活力强关”，力争把厦门海关建设成践行“四好”的先进海 关、改革创新的示范海关、两岸交流的先行海关、温馨和谐的幸福海关。

承前启后，继往开来。站在中华民族伟大复兴的历史制高点，敢为天下先和发展创新的试验场、出发地，厦门海关改革的鼓点正合着时代节拍又一次在万古奔流的鹭江之畔擂响！

活力强关

自贸试验改革前沿的创新跳跃

改革再出发，策马又扬鞭。

自贸试验区堪称中国改革的新高地，开放的新标杆。

“大胆试、大胆闯、自主改，尽快形成一批可复制、可推广新制度”，这是习近平总书记对自贸试验区建设提出的殷切希望。厦门海关凭借福建自贸试验区的天时 地利，勇于担当、主动作为，在自贸试验区的“国家试验”中掀起了一波又一波改革创新的浪潮。这场改革创新大幕是由落实“三互”(信息互换、监管互认、执法 互助)拉开的。2014年4月，上任伊始、正在海沧调研的柏华冰关长，收到了辖区十余家企业的反映，称口岸通关过程中，多部门“串联式”办理手续，时间 长，手续繁，通关成本高。改革就要有勇气迎难而上。针对调研发现的问题，厦门海关将推进关检合作“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行)作为落实“三 互”改革的“开山斧”，提出“服务发展、求同存异、合作共赢”理念。柏华冰主动登门，向检验检疫部门提出打破原有的利益格局，实施流程再造的设想，得到了 积极响应。在省、市政府的高度肯定和大力支持下，关检双方通力合作，一斧砍下，掷地有声。时任监管通关处处长的邓光文带领厦门海关工程组和检验检疫部门组 成合力攻坚小组，发扬“跑断腿、磨破嘴、反复试”的精神奋力前行，连轴加班、日夜拼搏、攻坚克难，海沧、漳州、泉州……一个个现场逐一调试系统，一个个障 碍逐一攻克破除。

奇迹就是这样诞生的，用时短短44天，攻坚小组连续奋战，终于在2014年10月24日凌晨5点攻克厦门关区最远的业务现场——东山口岸“三个一”系统调试成功，当天自台湾进口的29.7吨果汁顺利通关，在各海关率先实现所有通关现场“三个一”的全覆盖。