厦将出台守信激励与失信惩戒办法 现征集意见

厦门已初步营造“人人关注信用”的良好氛围。 (资料图)

厦门日报讯 (记者 刘艳)厦门又摘得一个国家级荣誉！国家发改委、中国人民银行联合发文批复厦门成为全国社会信用体系建设创建示范城市，并在全国36个重点城市信用监测中排名第四。

社会信用体系是社会主义市场经济的基石，是社会治理能力现代化的基础。厦门市委市政府高度重视社会信用体系建设工作，自2015年初由市发改委牵头后，各项工作快速推进、取得显著成效。全市已初步营造“人人关注信用”“守信事事好办，失信寸步难行”的良好氛围。

据介绍，厦门已在全国率先实施统一社会信用代码制度，存量法人转码率已超过60%；编制了《厦门市社会信用体系建设规划(2015-2020年)》，出台了《厦门市公共信用信息管理办法(试行)》等系列法规；建成了全市统一的社会信用信息共享平台，并与国家、省信用平台实现互联互通，已发布53个部门近3000项信用信息目录，归集自然人和法人信用数据500余万条；设立了市信用服务中心，上线了“信用厦门”网站，开设了查询窗口；采取了“税易贷”等信用激励措施，为822家企业发放信用贷款近13余亿元；22个部门对6家严重纳税黑名单企业实施了联合惩戒。

为加快推进厦门市社会信用体系建设，厦门将出台《厦门市守信激励与失信惩戒办法(试行)(征求意见稿)》，今天，本报予以全文刊登，大家有意见或建议，请反馈至厦门市发改委(市信用办)。

厦门市守信激励与失信惩戒办法（试行）（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为加快推进厦门市社会信用体系建设，倡导诚实守信，惩戒失信行为，促进经济社会全面发展，根据《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》(国办发 〔2007〕17号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《厦门市公共 信用信息管理办法(试行)》(厦府〔2015〕307号)及各部门各领域的有关规定，结合本市实际，制定本试行办法。

第二条 本办法适用对象为社会法人及16周岁以上具有完全民事行为能力的自然人、重点职业人群(以下统称信用主体)。

本办法所称社会法人是指国家机关以外的具有民事权利能力和民事行为能力，依法依规独立享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人、事业单位法人、社会团体法人及其他非营利性法人。责任主体为社会法人的主要负责人、分管负责人或者直接责任人。

本办法所称自然人，是指16周岁以上在厦门参加民事活动且具有完全民事行为能力的个人，包括个体工商户及在厦门行政区域内的港澳台居民和外国公民。

本办法所称重点职业人群是指社会法人或者其他经济组织的法定代表人或者主要负责人以及重要岗位工作人员、依法依规应当取得职业资格或执业资格的人员、公 务员以及行政事业性岗位工作人员，包括但不限于企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、审计师、认证和检验检测从业人员、证券期 货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游等人员。

第三条 本市行政区域内信用主体相关信用行为的认定、奖惩，适用本办法。法律法规规章另有规定的，从其规定。

第四条 厦门市发展和改革委员会(厦门市社会信用建设工作领导小组办公室，简称市信用办)负责牵头组织实施本办法，对信用主体信用行为的认定及奖惩工作进行指导、 监督和协调。其他有关职能部门、公用事业单位、行业服务机构等，按照各自职责和权限，具体负责依法制定各自领域信用主体信用行为标准，依法对相关信用行为 实施奖惩。

第五条 厦门市信用服务中心(简称市信用中心)是信用主体信用信息的技术管理方及信用管理机构，具体负责建设和运维全市统一社会信用信息共享平台、“信用厦门”网 站及APP和微信公众号，负责统一归集、整理和公示各单位提供的信用信息，负责全市社会信用体系建设所需的软硬件支撑，负责提供信用信息查询、异议处理、 修复以及相关信用信息服务。

第六条 各部门负责依法制定本行业、本领域相关信用行为的奖惩清单、标准及其管理办法。

各部门可以结合电子办公系统，开发并完善电子办公系统中信用主体的相关信用信息自动记载、上传、关联及对接市信用中心平台的功能。

第七条各区人民政府负责推进本行政区域内信用主体信用行为的认定、奖惩办法的实施及管理。

第八条 信用主体对其信用信息享有知情权、异议权，可以向信用管理部门或者其他提供信用信息的部门和组织申请查询信用信息，提出异议申请。信用管理部门或者其他提供信用信息的部门和组织应当提供相应服务并作出相应处理。

第二章守信激励

第九条 本办法所称守信行为，是指信用主体遵守法律、法规、规章及各部门认定的良好信息，包括但不限于以下内容:

(一)被市级以上职能部门、行业组织和区级以上人民政府评定为守信的。

(二)获得国家、省、市相关主管部门认定的优秀称号、奖励等。

(三)各部门、机构认定的其他良好信用信息。自然人参与志愿者活动、义务献血，法人参与社会公益活动、捐赠以及相关部门认定的对社会有突出贡献的其他行为。

第十条 良好信用信息的认定及共享与公示。各部门应根据具体情况制定适合本部门的守信行为认定办法(包含诚信典型的树立标准等)向社会公布后实施。守信“红榜”应在本单位官网上公示，同时推送至市信用中心。

第十一条 守信激励。

多渠道选树诚信典型:

(一)各有关部门和社会应将组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者，行业协会商会推荐的诚信会员，新闻媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型。

(二)鼓励各部门向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型，联合其他部门和社会组织实施守信激励措施。

(三)鼓励行业协会商会完善会员企业信用评价机制，选树行业或商会诚信典型。

(四)鼓励企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺，开展产品服务标准等自我声明公开，接受社会监督，形成企业争做诚信模范的良好氛围。

建立行政审批“绿色通道”:

(一)各单位在办理行政许可过程中，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人，可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。

(二)对符合条件的行政相对人，除法律法规规章要求提供的材料外，部分申报材料不齐备的，如其书面承诺在规定期限内提供，应先行受理，加快办理进度。

优先提供公共服务便利:

(一)各区、各部门在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中，优先考虑诚信市场主体。

(二)在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。

(三)在有关公共资源交易活动中，提倡依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。

优化行政监管安排:各市场监管部门应对符合一定条件的诚信企业，在日常检查、专项检查中优化减少检查频次，提供便利化服务。

降低市场交易成本:鼓励有关部门和单位开发“税易贷”、“信易贷”、“信易债”等守信激励产品，鼓励金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果，对诚信市场主体给予优惠和便利，使守信者在市场中获得更多机会和实惠。

鼓励市场主体在交易时查询并使用交易相对人的信用情况或信用评级。

大力推介诚信市场主体:

(一)各区、各有关部门应将诚信市场主体优良信用信息及时在政府网站和“信用厦门”网站进行公示，在会展、银企对接等活动以及资源配置中重点推介诚信企业。

(二)鼓励征信机构加强对市场主体正面信息的采集，在诚信问题反映较为集中的行业领域，对守信者加大激励性评分比重。

(三)各行业协会、商会应加强诚信建设和行业自律，表彰诚信会员，讲好行业“诚信故事”。

第三章 失信惩戒

第一节 失信行为的认定和记录

第十二条 本办法所称失信行为是指信用主体在社会活动中出现的失信信息，包括但不限于未按约定履行合同、未遵守事前信用承诺、严重危害人民群众身体健康和生命安全的 行为、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为、拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为、拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役， 拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为等。

第十三条 信用主体的失信行为按程度不同分为提示失信行为(一般失信行为)和警示失信行为(严重失信行为)两类。

第十四条 提示失信行为，包括但不限于以下内容:

(一)被相关部门处以较轻行政处罚的行为，以及各相关部门依法认定的一般违法违规行为。

(二)未按约定履行合同、未遵守事前信用承诺，且对社会影响不大的行为。

(三)尚未违反法律法规，有可能对交易相对人、交易行为等产生风险的失信行为。

第十五条 警示失信行为，包括但不限于以下内容:

(一)严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为:食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。

(二)严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为:贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无 证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩 序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。

(三)拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为:当事人在司法机关、行政机关、仲裁、公证机构作出生效文书后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。

(四)拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为等。

(五)散布影响社会稳定的谣言，或组织煽动违法上访、越级上访，严重影响社会稳定及正常的生产生活秩序，被依法追究刑事责任或被公安机关处以治安处罚的。

(六)一年内有3次(含信用修复后仍出现失信行为的)同一类型、同一领域提示失信行为等；相关部门可根据自身情况制定适用本部门的失信行为认定办法。

第十六条 重点职业人群失信行为主要包括:

(一)取得各类行政审批、执业资格、职务和荣誉过程中的失信行为。

(二)执业过程中的失信行为。

(三)违反职业道德和职业规范，造成不良影响的失信行为。

(四)违反信用承诺记录的失信行为。

(五)正在被执行刑罚的。

(六)因犯罪被判处刑罚，执行期届满后未满5年的。

(七)担任因违法被吊销营业执照的企业法定代表人或主要负责人，并负有主要责任，自该企业被吊销营业执照之日起未满3年的。

(八)被处以行业禁入处罚，禁入期限届满后未满3年的。

第十七条 各区、各部门应当结合自身实际，依据本办法的有关规定，研究制定本区或者本部门对信用主体及其信用信息的认定办法、标准分类及失信惩戒等实施细则，建立失 信行为清单和失信“黑名单”，在部门官网上予以公示，同时及时推送至市信用中心，由市信用中心集中向社会公布。

第十八条 各有关部门在行政管理中可以对行政相对人建立信用承诺制度，作为失信行为的判定依据之一。

第十九条 市、区级信用管理机构归集整合信用主体失信行为信息，与有关职能部门、公用事业单位、行业服务机构等共享，依法依规在“信用厦门”网站及其他媒体上公示，向社会公开披露，为失信行为的社会联合惩戒提供信息服务。

第二十条 市信用办应将信用主体的失信行为信息推送至福建省信用平台及国家信用平台，实现数据交换共享。

第二十一条鼓励社会组织和个人在开展信用交易或者其他活动过程中，查询失信信用主体黑名单，降低信用风险。

第二十二条 失信记录保留期限:

(一)提示失信行为的信用主体，列入市、区公共信用信息系统并向社会公开，记录期限为5年。

(二)警示失信行为的信用主体，列入市、区公共信用信息系统黑名单，记录期限为5年。

(三)法律法规规章另有规定的，从其规定。

第二十三条 信用主体一年内在同一领域连续出现3次提示失信即自动转为警示失信，其信用信息自动纳入相关体系。

第二节失信行为的惩戒

第二十四条对信用主体的提示失信行为，有关部门或者机构应当督促其停止失信行为并进行整改，按照严重程度采取不同的惩戒措施，具体如下:

(一)信用提醒。相关部门或者机构可以将失信信息书面或电话通知信用主体，提醒其纠正并规范相关行为。

(二)诚信约谈。信用管理机构或者相关部门、机构可以对信用主体进行约谈，宣传相关法律、法规、规章和政策，督促其在今后的社会活动中严格自律、诚信守法。

(三)重点监管。各相关部门应将信用作为事中事后监管的重要手段，建立相应的制度，对警示失信主体进行重点监管、高频监管，并依法依规采取行政性约束。

(四)联合惩戒。信用管理机构可联合相关部门或者机构对失信的信用主体进行多部门联合惩戒，在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上，通过信息共享，推动其他部门和社会组织依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施。

(五)强制退出。各相关部门或机构应对警示失信且拒不改正的信用主体限制其准入，必要时依职权进行强制市场退出。

信用管理机构可联合相关部门或机构对警示失信且拒不改正的信用主体在一个或多个领域采取强制退出措施。

第二十五条 重点职业人群。对重点职业人员失信行为的认定和惩戒，除适用本节的规定外，还可以采取下列方式依法依规予以惩戒:

(一)对专业技术人员或者其他依法依规应当取得相应从业资格的人员，有关职能部门可以依法依规撤销其专业技术资格、从业资格、相关荣誉称号，限制重新申报相关专业技术资格或者从业资格。

(二)对社会法人的法定代表人、主要负责人，可以取消或者减少对社会法人的优惠政策支持和财政经费补贴，限制参加政府采购活动；相关职能部门组织招投标时，可以限制或者取消社会法人参加投标的资格。

(三)取消参加各项评比的资格，取消各类评审、监审资格。

(四)对基于信用承诺所取得的行政批复，予以撤销并追究法律责任。

(五)对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。

第四章异议处理

第二十六条 信用主体对失信行为认定有异议的，可以向市信用中心提交书面异议申请或者进行在线异议提交。市信用中心应当自收到异议申请之日起5个工作日内将该申请反馈 给原信息提供单位，该单位自收到申请之日起20个工作日内进行相关信息核实，并向市信用中心提交书面处理意见，市信用中心应当在收到核实结果之日起2个工 作日内将核查结果书面通知异议申请人，确认有误的，予以撤销或者纠正。

市信用中心应当自收到异议申请之日起30个工作日内回复信用主体并说明处理理由。

异议处理期间，不影响失信行为的记录、公示与处理。

第二十七条 各区、各职能部门、公用事业单位、行业服务机构可建立失信主体“黑名单”制度，依法依规规范各领域黑名单的产生及管理办法，明确黑名单审查、解除的条件和程序，并根据信用主体的实际信用情况对黑名单及时进行调整。

第五章 信用修复

第二十八条 信用主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，不再作为惩戒对象。各部门应建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。

信用主体符合以下情形之一的，按照本办法规定的程序实施信用修复:

(一)信用主体非因主观故意发生失信行为，已整改到位且在整改期间未再发生失信行为，符合管理要求的，经原信息报送单位同意，可进行信用修复。

(二)信用主体已履行义务并整改到位且在一年以内未发生失信行为的，符合相关法律法规规章的，经原信息报送单位同意，可在公示有效期内备注整改结果。

(三)其他修复措施。失信的信用主体在信用记录不良期间可通过志愿者服务、参与公众服务等途径进行信用修复。

第二十九条 信用修复的相关程序:

(一)失信信用主体提出书面申请，经市信用中心、原信用信息报送部门审核后予以实施。

(二)原信息提供单位提出书面申请，市信用中心根据处理意见将信用修复记录纳入市公共信用信息基础数据库。

第三十条 对信用已修复的信用主体，应减轻或免予相关惩戒，在黑名单上予以注明并将相关信用信息保留一年。

第六章 管理和保障

第三十一条 市、区级政府应当建设、完善信用基础数据库和服务平台，归集各相关部门的信用主体信用信息，强化信息应用和服务。

各相关部门和机构应当加强信息系统建设、信用制度建设和人员培训，整合行业内、系统内的信用信息，按要求及时向公共信用信息系统报送。

第三十二条 相关部门和机构应当建立信用主体失信行为投诉举报制度，接受公民、法人或者其他组织的投诉举报，并负责投诉举报的受理、调查和反馈；同时，对举报人信息予以严格保密。

第三十三条 建立健全责任追究制度。信用信息按照“谁提供谁负责”的原则进行审查。对未按本办法执行而导致决策或者工作失误并造成严重后果的，要依法依规追究单位负责人和直接责任人的责任。

第三十四条 市信用中心要确保数据安全，依法依规保护信用主体的隐私并提供查询和共享服务，确保信用信息的更新及时、准确、有效。

第三十五条 市信用办定期督查、考评相关部门和机构执行落实情况，加强指导和监督，及时总结、推广好的做法和经验。

第七章 附 则

第三十六条 社会服务机构以及社会法人以外的其他经济组织的失信行为惩戒，参照本办法执行。

第三十七条 本办法所称“以内”、“以下”、“以上”均包含本数。

第三十八条 本办法自发布之日起30日后实施，有效期2年。