中共厦门市同安区委关于巡视整改情况的通报

4.关于“‘三转’尚未完全到位，主业主责不够突出”问题

一是完成内设机构调整。撤销执法监察室，将原有的党风廉政建设室、纠风办、执法监察室整合为党风政风监督室，增设第二纪检监察室。调整后，区纪委监察局机关设置内设机构6个，并重新明确职责定位，其中执纪监督部门占机构总数83%，执纪监督一线力量占机关干部总数86%，增强了执纪监督力量。

二是突出主责主业。制定出台《同安区基层纪(工)委监督责任工作清单》，把监督责任工作细化量化为6类34项具体职责，为各基层纪(工)委履行监督责任提供“工作指南”。开展纪(工)委书记分工情况专项清理，逐一约谈各党(工)委书记，强调“三转”工作要求，确保纪(工)委书记不再分管财务、行政后勤、基建等管钱、管物、管项目工作，把主要精力放在“责任田”上。2016年5月镇纪委换届后，各镇(街)纪(工)委书记已不再兼任其他职务,不再分管纪检监察业务以外的工作。

三是加强队伍建设。实行干部动态管理，形成“一盘棋”工作格局，坚持定期抽调部分业务骨干到不同岗位学习练兵，培养干部一专多能。健全机关内部管理制度，以文件目录化、工作台账化为抓手，实行业务工作精细化管理，推进工作高效开展。打造“学习型队伍”，抽调20名乡镇纪检监察干部轮流到委局机关跟班学习，全面参与机关监督执纪和信息调研等业务工作，提升基层干部能力素质，推动落实“三转”要求。

5.关于“纪律审查有待加强，2014年查处大要案较少”问题

全区各级纪检监察机关认真贯彻落实监督执纪“四种形态”要求，在坚持抓早抓小、积极做好谈话函询的同时，持续加大纪律审查力度，紧紧抓住监督执纪问责的关键，对顶风违纪，不收手、不收敛，群众反映强烈的问题，坚决严肃查处。2015年立案72件，其中大要案13件，同比增长92.31%，移送司法机关9件9人。今年1-5月，全区各级纪检监察机关新立案26件，其中大要案10件，占立案数38.46%，位列全市各区第二名；移送司法机关2人。严肃查处了祥平街道办事处副主任张灿强、区行政执法局新民中队干部叶爱勇严重违纪违法案件。

加大对反映领导干部问题线索的初核力度。省委县(市、区)巡视二组移交反映区管处级领导干部37件信访件，已全部进行调查核实，党纪处理4件4人。通过认真分析排查问题线索，对发现的党员干部苗头性、倾向性或轻微违纪问题，按照“惩前毖后、治病救人”的方针，及时通过谈话、函询等方式加强教育提醒。

6.关于“‘一案双查’落实不够好”问题

一是加大“一案双查”力度。2015年实行“一案双查”3件4人，针对五显镇军村村“两委”干部共同贪污惠农补助资金案件，对负有领导责任的时任副镇长陈庆祝和区农业局科教信息中心主任陈水用启动“一案双查”，分别给予党内警告处分。2016年1-5月实行“一案双查”2件4人，针对市第三医院违规为党员发放福利费案件，对履行主体责任不到位的院党委书记和院长分别给予党内警告处分和诫勉谈话，对履行监督责任不到位的院纪委书记给予诫勉谈话。

二是实行“一案双查”通报制度。对“一案双查”案件认真分析原因，深入查找领导干部在落实党风廉政建设主体责任、履行职责等方面存在的问题，进行严肃通报，达到处理一起教育一片的效果。2015年对五显镇军村村“两委”干部共同贪污惠农补助资金案件实行“一案双查”，并在全区进行通报，起到了很好的警示教育效果。

三是开展“一案一整改”。2015年，针对查处区农林局发生多起公车私用问题，开展案后整改，区纪委向区农林局发出纪律检查建议书，要求认真落实整改工作。

7.关于“信访举报居高不下”问题

一是加强信访举报受理工作。对诉求类、涉法涉诉等“业务外”信访事项，积极引导信访举报人依法依规终结信访举报事项，解决“业务外”信访件比重大的问题。继续开展村(居)“三资”清理工作，实行“阳光村务”工程，从源头上解决村(居)信访突出问题。加大信访反馈力度，积极探索推行信访举报工作办事公开制度，邀请信访人参与信访办理，公开办信，取得信访人信任，解决重复访、缠访等问题。

二是完善信访工作机制。建立信访联席会制度，定期集中对信访问题进行分析研判，提出处置意见，提高信访件处置效率。坚持信访举报件办理“零暂存”，实行领导包案、专人负责、信访约谈、信访监督、交办督办等多种办信方式，做到件件有结果、事事有着落。省委县(市、区)巡视二组移交的196件信访件，区纪委组织力量，集中时间进行调查核实，已全部办结。

三是形成上下联动办信格局。坚持实行区领导每月5日到镇(街)接访制度，加强信访问题交办督办，提高基层办信质量，把信访问题解决在基层。定期对一些苗头性、倾向性和热点难点问题，开展重点分析，以呈阅件、专报件形式报送区委主要领导，为领导决策提供依据。

四是推动解决历史遗留问题。区委坚持把处理好旧城改造和大开发大建设中遗留问题作为民生工作来抓，抽调骨干力量组成专门机构，梳理涉及房地产开发建设遗留难题，明确“大兴商城”、“柠檬宿”和“荷兰小镇”等六个遗留项目责任领导、责任单位和责任律师，建立一案一议、部门联动和例会研究决策等机制。全面摸排信访积案，建立动态台账，抓住关键节点多方协商，组织召开项目专题工作会71次，与开发商约谈见面27场次。目前，搁置十几年的部分遗留难题得到有效破解，整体工作顺利推进，有效化解群众信访问题。

8.关于“部分工程项目未按规定进行招投标”问题

一是组织核查。对新安路、祥平西路、西桥路等路面和立面改造项目以及区政府旧址改造项目进行核查，新安路等路面和立面改造项目是列入厦门市城市道路景观综合整治计划、区政府旧址改造项目是区委区政府为了回应群众路线教育实践活动中群众的意见建议，传承和保护同安千年历史文化，均为创建文明城区和为民办实事项目，要求限期完成。经区政府研究，同意采用分标段招标或邀标方式由区建设局组织实施。

二是开展全面排查。组织对2013年以来区建设系统财政投融资项目招投标情况进行全面自查，对存在的问题及时进行整改。今年以来，区建设系统财政投融资项目共14个，其中200万元以上项目11个，200万元以下项目3个，已公开招投标2个，其余未招投标的项目将按招投标相关规定执行。

三是进一步规范工程招投标。加强项目生成等前期工作，健全完善制度机制，明确要求全区范围内各级政府投融资占50%以上(含50%)的工程项目，严格按照省、市相关规定进行招投标。同时，进一步规范市级招标限额以下工程招标工作，明确要求建设工程施工招投标除涉及施工安全，业主有特定要求的以外，原则上不对施工企业提出资质专业类别要求。

9.关于“‘两违’清理整治不严、执法工作人员违纪违法多发易发”问题

一是严肃查处问责。巡视期间，我区严肃查处了祥平街道办事处原副主任张灿强利用职务便利，为他人在违法建设等方面提供帮助、收受贿赂和违反生活纪律等问题，予以开除党籍，并移送司法机关依法处理。近期，查处了区行政执法局新民执法中队干部叶爱勇严重违反廉洁纪律问题，并严肃追究领导责任，对新民中队中队长给予诫勉谈话。

二是开展重点巡察。区纪委监察局派出巡察组，对区行政执法局开展为期两个月的重点巡察，通过个别谈话、查阅资料、实地察访、受理举报等方式，着力发现区行政执法局在履行主体责任、落实党风廉政建设责任制和依法有效履职等方面存在的问题，督促区执法系统在党风廉政建设、干部队伍建设和执法业务工作等方面进一步整改提升，推动全区“两违”整治取得更大实效。

三是加强队伍管理。强化执法系统干部队伍建设，加大对执法人员的教育培训力度，增强纪律意识，提高依法办案能力。制定《同安区查处违法占地和违法建设网格化管理暂行办法》和《厦门市同安区违法占地建设举报奖励暂行办法》，开展自查自纠和集中检查，切实解决在查处“两违”及市容管理等方面不作为、慢作为、乱作为问题。加大对依法行政的监督力度，强化制度约束力。

四是加大整治力度。在全区开展“百日攻坚”行动，今年以来已立案查处“两违”案件593宗，组织拆除行动162次，出动12361人次，拆除“两违”建筑498宗，拆除面积272017.5平方米，腾出土地面积356952.4平方米。成立督查组，重点对党员和公职人员参与违建等情况进行督查。目前，已下发28件督查件，对119宗“两违”案件查处情况进行督办。

10.关于“征地拆迁存在内外勾结骗取补偿款”问题

一是严肃查处。加大对征地拆迁领域违纪违法问题的查处力度，对省委县(市、区)巡视二组交办的39件反映征地拆迁领域违纪违法问题的信访件，及时组织调查核实。目前已核实39件，反映问题属实9件，党纪立案2人，批评教育7人，形成有力震慑。

二是完善机制。针对有的土地房屋征收行为还不够规范、制度还不够健全，出现个别虚报冒领、内外勾结骗取补偿款等问题，出台房屋征收补偿监管互动机制、房屋征收区镇(街)财政内部审核工作意见、青苗及地上物补偿镇(街)内部审核机制等文件。健全土地房屋征收补偿监管机制，完善青苗及地上物现场丈量测绘和六方确认以及补偿协议初审、复审工作流程，建立青苗及地上物补偿项目图像资料库，加大网站、公开栏等多平台公示监督力度，设立举报电话，开展抽查核实，防范违法违规补偿行为，实现阳光征收。

三是加强教育。组织开展主题教育和专题培训，增强基层党员干部廉洁履职意识。开展警示教育活动，组织负责征地拆迁工作人员参观市反腐倡廉警示教育基地，观看典型案例、学习反腐倡廉政策法规，正反结合、以案明纪，时刻绷紧廉洁从政这根弦，做到警钟长鸣。