厦获批国家级试点城市 3年将投百亿做强科技金融

厦门举办科技资本对接会，促进资本与科技创业团队对接。(资料图/本报记者张奇辉摄)

　　▲厦门科技产业化开发建设有限公司。

　　▲以色列生命科学技术厦门对接会。

【核心提示】

近日，科技部、央行、银监会、证监会和保监会等部门联合下文，确定厦门获批第二批国家促进科技和金融结合试点城市。此次获批，表明厦门科技金融工作获国家肯定，厦门将由此迈入全国科技金融第一梯队城市行列，获得科技部和国家金融监管机构在科技投入方式与机制创新、企业融资渠道创新、金融机构政策创新等方面先行先试的政策，以及国家科技成果引导基金、国家中小企业发展资金等一系列专项资金的优先支持。

按计划，厦门将按照试点方案制定的目标和任务，深化科技工作体制机制改革，在三年时间内累计投入近百亿元专项资金，完善政府与金融机构风险共担体系，培育和发展服务科技创新的专业金融组织，打造两岸科技金融合作示范区，吸引海内外优秀人才来厦创新创业，围绕提升产业竞争力和带动力，培育一批千亿产业链(群)。

【回顾】

深度融合科技金融工作硕果累累

厦门日报讯 （本版文/本报记者 林露虹 通讯员 黄慰萍本版图/市科技局提供(除署名外））每万人发明专利14.6件，是全国平均水平的2.6倍；高新技术企业1000家，占福建省高新技术企业总数的一半；国家、省、市创新型企业及试点企业331家，各类研发机构475家……亮丽的成绩单背后，科技金融发挥的杠杆作用功不可没。在政府引导、金融机构支持、社会资本参与的格局中，厦门科技创新与金融创新“双轮驱动”，激发出了科技生产力的强大动能。

目前，厦门已建立了科技、财政、人民银行、银监局、证监局、保监局等多部门共同参与的科技金融联席会议制度，统筹规划科技与金融资源，并陆续出台《关于全面推进大众创业万众创新创建小微企业创业创新基地示范城市的实施意见》《厦门市加快科技创新具体行动计划(2015-2016)》《科技与金融结合支持人才创新创业暂行办法》《科技型中小微企业备案登记管理办法》《厦门市科技成果转化与产业化基金管理暂行办法》等一系列扶持科技金融发展的专项政策措施，探索形成了以政府投资设立政策性投资基金为支撑，以科技融资补贴和风险补偿为主要方式，联合银行、担保、保险等设立科技金融专营机构的创新工作体系，极大地缓解了厦门科技企业融资难、融资贵的问题。

创新财政科技资金投入方式

通过推进科技计划和科技经费管理制度改革，市科技局将财政科技投入的主要方式从小额分散的无偿资助调整为股权投资、贷款贴息、担保和保险补贴、风险补偿、后补助等多种组合方式。

据统计，厦门三年时间累计帮助400余家企业减轻贷款贴息负担4.54亿元，并以财政科技资金为杠杆，引导和带动银行资金及社会资本超过100亿元。

深化科技与金融机构合作

厦门携手金融机构进行科技金融创新。目前已签约密切合作的银行、担保机构、保险公司等科技合作金融机构21家，组建科技支行、科技担保、科技保险等科技金融专营机构和团队，在准入门槛、信贷授权、融资产品及风险容忍度等方面先行先试，营造一个符合科技型中小企业特点的融资环境。厦门设立科技型中小微企业担保贷款和保证保险贷款风险补偿专项资金共3000万元，有效降低了科技企业的融资门槛。

大力推动科技担保贷款

科技担保贷款，是厦门乃至全省支持科技企业的品牌业务。该项工作开展两年多以来，已累计发放科技担保贷款19亿元，去年一年就发放近9亿元，今年有望突破10亿元。在所有贷款中，近半为信用贷款；所支持的200余家科技型中小微企业中，首次获得贷款的企业占50%。

在帮助这些企业建立起金融信用记录的同时，厦门通过担保补助、贷款贴息等方式降低了其40%的融资成本。同时，不断扩大科技担保的范围和内涵，鼓励企业通过境外借款、融资租赁公司、融资保理公司、财务公司等多种融资渠道获得资金。在科技担保贷款的支持下，厦门已有22家企业顺利登陆“新三板”，4家被上市公司并购，3家已获证监会IPO预披露，这些企业有望成为引领行业发展的科技小巨人。

积极发展科技股权投资

为支持战略性新兴产业、高端成长型产业发展，厦门发挥财政资金的撬动作用，先后设立了规模100亿元的市产业引导基金、19亿元的新兴产业创投基金等系列政策性引导基金，并出台多项政策鼓励科技投资。目前厦门已有各类股权投资机构近500家，管理资本超过1000亿元。其中，为弥补社会基金对科技初创期企业的投资不足，市科技局设立了政策性的科技成果转化与产业化基金，以股权投资推动科技成果在厦门落地并产业化。目前该基金到位资金1.5亿元，对26家企业的约7000万元投资已落地。

试点科技保险

作为一种重要的金融手段，科技保险能够分散科技行业在发展过程中面临的风险，对促进科技与金融的深层次结合具有重要意义。在试点科技保险过程中，厦门设立了科技保险补贴专项资金，每年1000万元，专项用于补贴厦门科技型中小企业参加科技保险的保费，降低科技企业创新与发展成本，分散和化解科技企业的创新创业风险。目前科技保险投保保额已近800亿元。

不断创新科技金融产品

针对科技型中小企业固定资产少、抵押物不足的特点，市科技局联合金融机构不断创新科技金融产品，重点帮助科技型中小微企业以知识产权和信用获得无抵押融资，累计发放科技保证保险贷款6200万元，知识产权质押贷款3600万元。

组建服务科技创新创业专业平台

“建新阵地、创新机制、抓新产业”，围绕这一目标，市科技局成立了厦门科技产业化开发建设有限公司，打造以科技金融、科技服务、平台建设和产业化示范为体系的科技创新创业专业服务平台。该公司目前共有参控股企业10家，形成以厦门集成电路设计公共服务平台、厦门模具工程公共服务技术中心、国家环境保护机动车污染控制技术中心为主的技术支撑平台，以及由厦门科翔高新产业发展有限公司、厦门科湖集成电路发展有限公司、厦门海峡科技创业促进有限公司、厦门联创微电子股份有限公司组成的科技产业化示范体系。此外，厦门正在策划在该公司基础上组建厦门科技集团，以多种方式支持科技创新创业。

推动科技与资本对接

市科技局发起成立厦门市科技创投联盟，目前已有50余家创业投资和风险投资基金管理公司加入。围绕厦门重点产业，联盟每两周组织一场科技企业与资本对接会，截至目前，已吸引超过近300个项目路演，有力推动了社会资本与厦门科技企业实现快速对接。此外，厦门建有近200家众创空间，建设了总面积达800余万平方米的各类创业创新基地。不但有腾讯、阿里百川、百度、创新工场等知名机构来厦设立创业基地，还产生了云创智谷、爱特、一品威客等有厦门特色的创业空间，为创业者提供创业指导、项目路演、项目孵化、创投基金、品牌推广等综合性服务，降低创业成本，提高创业成功率。

【展望】

紧抓机遇完善科技金融顶层设计

新起点，新征程，新跨越。厦门将紧紧抓住成为科技金融结合试点地区的先行先试政策机遇，完善科技和金融结合的顶层设计，建立专项工作机制，形成政府牵头，各部门和对口单位分工协作，全市上下共同推进的工作局面，试点三年内累计落实促进科技和金融结合的专项资金100亿元。

构建全过程、全周期的

科技金融支持保障体系

今后，科技金融保障体系将贯穿厦门科技企业的成长周期。厦门将以政府投入为引导，社会投入为主体，构建股权融资与债权融资、直接融资与间接融资相结合，覆盖科技创新全过程(研发-中试-产业化)以及科技企业成长全周期(初创-成长-壮大)的多层次、多渠道的金融支持和保障体系。

构建政策支持体系

●推进科技企业信用体系建设

厦门将建立科技企业信用体系建设示范区，建成全市统一的信用信息基础数据库和共享平台，加大基于企业信用的金融创新产品供给，增大信用服务市场的规模，试点开展科技企业信用评级和创新能力评估工作，为科技企业对接金融资本提供保障和参考。

●完善科技金融综合服务平台

推进科技金融载体建设，完善科技金融服务平台、科技创新创业服务平台等综合服务平台的建设，新入驻一批金融和科技服务机构。计划到2018年建成依托政府的科技金融服务公共平台5个以上，市场化运营的科技金融服务平台20个以上，科技金融服务平台服务企业数量达1000家以上，科技金融服务平台融资额达50亿元以上。

大力发展科技银行、科技担保公司、科技小额贷款公司、科技保险公司、科技创业证券公司、科技融资租赁公司等科技金融专营机构和团队的数量和质量，引进和推动发展投资银行，对科技金融专营机构实施差别化的信贷管理制度和监督、考核机制。

●建立政府与金融机构风险共担体系

健全风险补偿机制，建立银政企风险共担体系，扩充风险补偿资金池至5亿元以上，对参与科技企业金融服务的银行、担保公司、风险和天使投资基金、小额贷款公司、融资租赁公司等各类金融机构实行风险补偿，最高可达其实际损失的40%；在此基础上建设地方“统贷”平台和科技融资专业平台，缓解科技型中小微企业融资难的问题。

●建立财政奖补政策体系

鼓励各类金融机构加大对科技企业的支持力度，对为科技企业提供融资的金融机构给予奖励。对为科技企业提供优惠融资成本的金融机构给予补助。同时，厦门将完善企业融资补贴奖励政策，通过贷款贴息、科技保险补贴、科技担保补贴、股份制改造补贴、融资租赁补贴等政策缓解科技型中小微企业融资贵的问题。

构建覆盖科技金融

各领域创新产品体系

厦门将不断丰富和创新科技金融产品，改进服务模式，积极发展区域性资本市场，开发跨机构、跨市场、跨领域的金融产品和金融服务，综合利用科技信贷、科技保险、融资租赁、债券融资、股权融资、上市融资、众筹融资等方式，不断拓展科技金融政策覆盖的深度和广度，确保2018年科技企业能通过各类科技金融产品融资50亿元以上。

打造两岸科技金融

合作示范区

●进一步推动“两岸金融中心”建设

厦门将充分利用对台优势，打造两岸资本市场合作平台，积极引进台资银行、证券、保险、创投及会计、法律、评估等中介服务机构，建成两岸投资融资平台、股权债券交易平台、企业上市孵化平台、生产服务平台、知识产权交易平台等。

●开展两岸知识产权经济发展试点

推动建立两岸知识产权银行和两岸知识产权交易运营中心等区域知识产权经济支撑平台，进一步完善知识产权类企业投融资服务体系。

●吸引台湾人才和资金来厦创新创业

来厦创业的台湾小伙伴也将从科技金融创新中受益。厦门将出台专门政策鼓励台湾人才来厦门进行创新创业，对台资金融机构和科技服务机构落户厦门给予与大陆机构同等的补贴和风险补偿政策。对科技企业从境外融资的，给予与境内融资同等的补贴政策。

打造一批千亿产业链

通过科技与金融的深度融合，厦门将力争在重大科技成果转化、科技型中小企业成长和战略性新兴产业培育上取得一批重要成果，围绕提升产业竞争力和带动力，打造一批千亿产业链(群)，包括集成电路、平板显示、智能装备、生物医药、新材料、软件和信息服务等。

【背景】

经济转型升级

需要科技金融

科技是第一生产力，科技创新和产业化需要金融的支持，同时也为金融体系健康发展拓展了空间。实践证明，科技创新和金融创新紧密结合是生产方式和生活方式变革的重要引擎。深化科技、金融和管理改革创新，实现科技资源与金融资源的有效对接，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，是支撑和服务经济发展方式转变及进行供给侧改革的着力点。2011年起，科技部和中国人民银行、银监会、证监会、保监会陆续发布若干指导意见，在全国掀起了促进科技和金融结合(简称科技金融)的工作热潮。

【点击】

专营机构助力

科技型中小企业

在帮助科技企业做大做强的同时，厦门各类金融机构也获得了长足发展。市科技局指导多家合作银行建立了科技支行或科技金融部，在准入门槛、信贷授权、信贷产品及风险容忍度等方面先行先试；该局还注资9000万元成立厦门市担保有限公司科技担保分公司，打造科技型中小企业专业融资担保平台；人保财险正向中国保监会申报设立科技保险支公司，另有多家保险公司也在陆续筹建科技保险专营机构。此外，市科技局探索设立科技创业证券公司等各类创新科技金融机构。在市科技局的扶持下，这些科技合作金融机构在经营机制上体现出了政策性的特点。他们制订了区别于传统业务的专门政策，单独授权、单独考核、单独管理，有效促进科技型中小企业的发展。

科技担保分公司

“专业性强、资产少、风险高”是科技型中小企业的特质，也是导致“融资难”的主要原因。厦门市科技局瞄准这一“痛点”，注资厦门市担保有限公司，成立了福建省首家专营科技型中小企业担保业务的科技担保分公司，通过降低准入要求和抵押物要求，强化以成长性为中心的企业风险评价理念，为科技型中小企业量身打造了多种产品，如针对“双百人才”推出的“基金保”，为高成长性企业设计的“成长之路”等。成立至今，科技担保分公司累计为上百家科技型中小企业提供融资担保服务近10亿元，财政科技资金的杠杆效益达7倍，实现了“降门槛、低成本、勤创新、促发展”。

建行科技支行

在市科技局的支持下，厦门建行在软件园二期成立了全市首家、建行唯一一家以服务科技企业为主的专业科技支行。在机制上，科技支行执行“机构专设、人员专管、产品专创、流程专设、审批专派、风险专控、资源专配、考核专列”；在平台上，搭建起银政、银担、银保、银协、银商等综合化金融服务平台，拓宽科技企业融资渠道；在产品上，根据科技型企业经营特点，创新开发了各种专属产品，科技小微企业贷款余额位列全市各银行分支机构首位。建行科技支行成立三年以来，充分发挥“科技金融实验室”作用，开户客户中科技型企业占比超70%，贷款客户中科技型企业户数占80%，贷款金额占比超90%。