厦土地开发总公司创储备土地利用新模式 强化管理

【核心提示】

土地管理要算经济账、也要算社会账——贯彻这一理念，在市国土房产局的指导下，市土地开发总公司从规范机制体制、强化管理措施、有效合理利用三个层次发力，强化政府储备土地规范化管理。

厦门日报讯（文/记者 袁舒琪 图/市土地开发总公司提供）

　　市土地开发总公司利用储备土地，建设临时公共停车场。

　　市土地开发总公司对储备土地进行实时监控。

1、规范机制

以“集体决策、合理使用”为出发点

目前国内各座城市储备土地利用现状还存在不少需要解决的问题。短期利用到期后难以收回，利用单位甚至通过各种手段拒不退场，最终只能通过法律手段收回土地，而且执法成本很高，这些都成为影响储备土地利用的重大因素。

对此，在市政府的统筹和市国土房产局的指导下，市土地开发总公司制定了系统、科学的政府储备土地使用和利用管理制度。

在使用程序上，市土地开发总公司以“集体决策、合理使用”为出发点，严格执行市国土房产、财政、规划部门联合出台的《关于政府储备土地临时利用管理的若干意见》，按照市土地管理委员会决策开展全市储备土地使用和利用工作。

在操作层面上，市土地开发总公司严格按规定受理、按程序上报、按用途监管临时利用项目。对出租的政府储备土地，采取必要措施加强监管，预防和制止不符合规划条件、擅自转租、擅自改变用途、违章新增搭盖、违法占用政府储备土地等违反租赁合同约定的行为，确保政府开发利用时能及时收回政府储备土地。

2、强化管理

三级联动，管好每一寸土地

厦门政府储备土地分布在全市6个行政辖区范围内，有的位于繁华市区，有的位于城乡接合部，有的位于市郊人烟罕至的偏远山区，不少地块所处环境恶劣，管理情况复杂多变，建筑堆土、垃圾倾倒、村民复耕、非法侵占、地质灾害等各种管理问题层出不穷。市土地开发总公司根据不同地块的实际情况，有针对性地制定管理方案，建立了科学、有效的管理体系。

储备土地管理制度化。对所有在管的储备土地，市土地开发总公司采用物业管理方式，现场设立专业管理队伍，实施分级系统化规范化管理，建立了三级管理体系(即“地产管理员实施现场管理——物业公司负责组织实施，督察组定期全面检查——市土地开发总公司负责制定制度，按计划开展针对性抽查”)，强化现场的管理、监督和控制。同时，运用新技术开发了储备地产管理信息平台，利用手机App功能，及时通过文字、图片及语音的方式真实还原土地管理现场情况，有效处理突发事件，防范被违法占用、违法建设等风险。此外，还与国土、执法、公安、社区等进行联动，建立储备地产联防机制，借助职能部门在建制上的优势，设置联防点协同处理突发事件，确保储备土地的管理安全。

储备土地管理专项化。结合厦门一年内各个时间段的重大活动，如国际马拉松赛、文明创建、暑期安全、防汛防台、秋季防火、社会维稳等，市土地开发总公司提前介入整治工作，做到了事前检查、事后总结。特别是近年来，为贯彻落实“美丽厦门”战略规划，市土地开发总公司加强储备土地的扬尘防治工作，建立自查自评考核机制。通过加大储备土地日常保洁投入，选取主干道两侧及部分面积较大的储备土地作为试点，对存在裸露的地表和土层采用播撒草籽或种植绿化等方式，确保防尘保洁工作网格化、标准化和专业化，提升储备土地管理水平。

3、有效利用

服务城市建设，服务百姓民生

对土地资源稀缺的城市来讲，把土地称作“唐僧肉”绝不夸张。在管好储备土地的同时，如何盘活有限的储备土地，提高土地利用效率和价值，成为厦门的一大课题。对此，市土地开发总公司从服务城市建设、服务重点工程项目的角度出发，开拓思维，在储备土地利用上摸索出了丰富的经验。

为支持轨道交通建设工作，市土地开发总公司提供了65公顷储备土地用于轨道站点建设、轨道交通疏解和临时施工配套场地，全力保障厦门轨道交通建设的用地需求。

为美化城市市容市貌环境，针对城市开发后剩余的边角地块，市土地开发总公司配合市政园林部门、属地街道，绿化美化此类街角用地，既美化城市环境，又防止非法占用。比如，湖滨南路与湖滨西路交叉口的街头绿地、市府大道东侧百家村段的绿地、原鹭江剧院地块等，这些政府储备土地均已成为城市绿化美化的重要组成，有利于提升城市形象。

为缓解城市停车难问题，市土地开发总公司相继利用原中药厂地块等19宗储备土地建设临时公共停车场，向社会提供临时公共停车位2584个。值得一提的是，使用储备土地建设临时停车位，旨在解决地块周边的市民停车困难，并不以经济效益为目的，收费均采用市物价部门核定的低档次停车收费标准。

为丰富社区文体活动，市土地开发总公司还尝试利用储备土地建设社区配套的足球场、羽毛球场等体育设施，满足社区居民不断增长的多层次、多样化的文体需求。

此外，市土地开发总公司进一步创新了工业用地收储利用新模式，实现土地节约集约利用。例如，市土地开发总公司在管的储备土地海沧308工业园区(原柯达厂区)，利用收储的原有工业区土地、厂房及公用工程设备，通过提升配套服务、引导产业聚集，陆续引进柯达公司的关联企业等高新技术企业进入园区，目前已有10家全球知名的跨国企业及国内知名企业入驻，园区的产业业态也由原来传统的感光胶卷转型升级为数码影像、生物科技，使原有工业用地焕发二次生机，促进了工业用地节约集约利用。2007年至2015年，园区入驻企业生产总值由10亿元逐年增加至42.91亿元，单位面积总产值高达1.13亿元/公顷。