厦探索工业用地供给模式 盘活闲置土地从粗放到集约

从粗放供给到集约化用地

厦门探索工业用地供给模式

事实上，国内一些城市的工业用地供给，为了增加产业招商力度，经常采用土地优惠等方式吸引企业入驻，而在实际运行过程中，往往存在土地利用效率不高、未能实现当初承诺的投资强度和产能等问题，甚至有一些变相成为小产权房，粗放式供给和投放，成为另一种形式的产能过剩，制约着土地的高效集约利用。

厦门市国土资源与房产管理局相关领导介绍说，以往厦门工业用地供地方式过于单一。一方面工业用地供应均采取出让方式，且出让年限均为50年，导致退出机制难以实施。而中小企业正常成长周期为8～12年，大型企业成长周期可能更长，因产业结构调整关停并转、产业转型升级等原因，导致工业用地低效利用、闲置不用等，难以盘活利用。另一方面是招商时已确定用地规模，且均按一次性供地；一些大项目往往是一次拿地后，因市场原因后续建设跟不上，导致用地闲置，且闲置用地收回难。

厦门市土地开发总公司副总经理李志伟说，厦门土地利用方式转变的探索实践历程，可以追溯到2005年，厦门的一些老牌大中型工业企业如厦新、厦工、叉车厂、锻压厂、电化厂等，通过“退二进三”产业布局调整，老城区的工业用地通过收储，重新规划，为社会事业、服务业提供了宝贵的土地资源，土地得到二次利用，实现了城市的更新改造，而工业企业通过异地改造实现了产业升级。

2014年10月31日，《厦门市人民政府关于推进工业用地节约集约利用实施意见的通知》出台，明确规定，《厦门市工业园区布局规划》确定的各工业园区应划定不少于5％的土地用于统建通用标准厂房，统筹安排具有发展潜力的中小企业入驻，采取租赁方式或先租后让的方式提供；同时，积极引导一般工业项目通过二级市场使用存量建设用地，或租赁、购买工业园区标准厂房；积极尝试工业用地“先租后让、租让结合”的供地方式，由中标人或竞得人先行承租土地进行建设，通过达产验收后，符合合同约定条件的，再办理土地出让手续。实行新增工业用地租让弹性年期制，一般工业项目用地租让年期合计不超过20年。

而这种供地方式的转变，已经通过海沧这个项目显露出了其独特的优势和生命力。据悉，海沧308工业园区入驻企业合计租赁厂房面积约5.17万平方米，租金均按照收购时的计划，按季度按时缴交入账，租金总额完全覆盖收储该项目的资金成本。