王蒙徽接受《瞭望》专访 诠释厦门的城市创新路径

五大发展理念，创新发展居首。创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。去年12月召开的中央城市工作会议提出，城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的位置。无疑，城市是实施创新驱动发展战略的主战场，也是建成创新型国家的重点和难点所在。

2014年3月，《美丽厦门战略规划》出台，厦门市提出了自己的城市梦想:到建党100周年时成为美丽中国典范城市、到新中国成立100周年时建成展示“中国梦”样本城市。近年来，这座风景优美的海滨城市坚持创新发展理念，探求城市创新路径，产业、社会、城市治理三大转型齐头并进，美丽城市轮廓日渐清晰。

城市创新驱动从哪里突破、创新环境如何打造、创新要素如何聚集、创新单元如何谋划？近日，《瞭望》新闻周刊记者就城市创新路径专访了福建省委常委、厦门市委书记王蒙徽。

创新驱动的要害在于“人”

《瞭望》:党的十八届五中全会强调“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”。站在城市管理者的角度，如何理解创新理念对于当前城市发展的重要意义？

王蒙徽:把创新摆在国家发展全局的核心位置，把创新置于五大发展理念之首，是党中央作出的科学决策部署，也为当前城市发展指明了方向，意义重大。对城市而言，坚持创新发展理念，实施创新驱动发展战略，既是贯彻中央决策部署的应有之为，也是切实转变发展方式的必须之举。

当前谋划城市创新工作，一个显著变化就是要从“抓物”转到“重人”。过去我们主要靠依赖投资、依靠出口推动经济增长，目光总是盯着“物”，大家想方设法拼资源拼优惠政策以刺激投资实现增长。最典型体现在招商引资上，哪个地方能招到大项目就跑得快一些，所以，在土地、税收等方面竞相出台优惠政策。过去这种“招商式”发展模式是与当时的形势、条件相适应的，也能奏一时之效，但今天这种一味依赖投资带动的增长模式已然过去了，尤其对于率先发展的东部城市。现在城市都在谈创新发展，而创新驱动的主体是人，只有切实把人的创新创业活力激发出来，才触及到创新驱动的要害。必须确立以人为中心的抓创新工作思路。对城市而言，就是要创造出适宜人发展的制度环境和生态环境，让越来越多的创新要素汇聚而来，这样创新驱动才真正落到实处，水到渠成。

激发城市的内生动力

《瞭望》:当前经济转型升级的一个显著特征就是动力转换，创新驱动给城市发展带来的动力转换体现在哪？

王蒙徽:当前经济发展的动力正在发生变化，信息化推动了技术进步，加速了产业升级，并带来社会管理制度等方方面面的变革。从动力转换来说，就是从更多依赖外延推力转变为更多依靠内生动力，供给侧结构性改革就是强调要更多激发内生动力。过去鼓励一部分地区先发展起来，城市之间竞争激烈，但发展更多依靠外延推力，招商引项目，可谓“万马齐奔奋勇争先”，造就了很多“单打冠军”。外延式发展弊端也不少，就城市内部而言，整体性、系统性、生长性比较差，结果造成发展的不平衡、不协调和不可持续。

今天怎么去激发城市的内生动力？就是要实现差异化发展，扬长避短，和而不同。区域间发展不平衡是绝对的，平衡是相对的。过去大家都没有什么产业基础，千军万马挤招商引资过独木桥，谁招了一个大项目谁就跑到了前面。来的都是菜，同质化竞争严重，同一区域的几个城市间产业雷同，缺乏分工协作，降低了资源利用效率。经过改革开放多年来的积累，现在我们有了一定的发展基础，有了把各自优势发挥得更好的资本。在招商引资上有了更大的选择空间，就要考虑项目与本地资源禀赋的适应性，与长远规划的协调性，不能再为了单纯的数字增长而损害自身的优势。以厦门为例，石化过去是三大支柱产业之一，但今天就不能再布局重化工项目。

好与快的关系，从辩证法来看，与其说好中求快，不如说好就是快，好字当头，就是把好的做得更好，用好的发展环境来聚集好的发展要素。对厦门而言最大的优势是环境，人们认为最值得作为家的城市。众所周知，厦门以风景秀丽、城市文明著称，但厦门有条件建设得更加美丽。要把厦门的美丽打造得更加丰富更具内涵，比如开放美，人文美，文明美。

《瞭望》:思想是行动的先导，只有把创新理念的内涵和逻辑真正想清楚了，创新行动才会落地生根，激发出内生动力。在操作层面，厦门如何推动创新从理念到行动？

王蒙徽:只有想明白，才能做清楚。从2013年开始，经过深入调研论证，广泛征求群众意见，在科学分析厦门资源禀赋的基础上，我们出台了《美丽厦门战略规划》，确定了厦门两个百年的发展愿景，明确了未来一段时间城市发展方向。

《美丽厦门战略规划》上承中央部署的两个百年目标，下与国家“十三五”规划对接，同时还有分领域的十大行动计划，以及具体细化的年度行动方案。把国家战略落实到城市战略上来，既遵循整体布局又注重发挥个性，既有规划也有行动。需要强调的是，这就把过去以计划为主导的城市经济社会管理体系，转变为以规划为主导的经济社会发展体系，城市发展的科学性显著提高。坚持规划导向，实现统筹发展，把确立的目标真正落实下去，推动发展方式转变和政府职能转变，从根本上把无限政府变成有限政府，政府对市场行为从严进松管轻罚，变为宽进严管重罚。

从发展愿景到科学规划，再变成一项项行动，是从虚到实的过程，得有具体抓手。我们在全国率先开展了城市“多规合一”改革。通过“多规合一”，建立起统一的空间规划体系和空间治理体系，实现了三标对接，即发展目标、用地指标、空间坐标的对接。在此基础上，建立了“四个一”:“多规合一”的一张图，主要解决生态控制线和城市开发边界；一个全市统一的空间信息管理服务平台；一表式行政审批，项目审批时长缩短了130个工作日；一套部门间业务联动的完善机制。