《美丽厦门战略规划》升级版昨提交专家研讨获肯定

【核心提示】

城市的发展是动态的，如何顺应时代的要求，让厦门越来越美丽？立足于贯彻落实党中央、国务院的新理念、新思想、新战略以及对厦门发展提出的新要求，《美丽厦门战略规划》将与时俱进，进行提升，以破解我市在发展新阶段面临的新问题、新挑战，加快推进转型发展，努力实现“两个百年”愿景，在全国全省发展大局中发挥更大作用。昨日，《美丽厦门战略规划》升级版提交专家研讨会，得到了与会专家的高度肯定和热烈讨论。下一步，将在结合专家建议的基础上，对升级版进行修改、充实和完善。

《美丽厦门战略规划》引领厦门转型发展。(本报资料图片)

3大发展战略

原规划

大海湾城市战略

大山海城市战略

大花园城市战略

升级版

国际化发展战略

空间发展战略

人的发展战略

10大行动计划

原规划

产业升级行动

机制创新行动

收入倍增行动

健康生活行动

邻里和美行动

智慧名城行动

生态优美行动

文化提升行动

同胞融合行动

党建保障行动

升级版

产业升级行动

改革创新行动

开放发展行动

城市提升行动

幸福安康行动

文化繁荣行动

生态优美行动

同胞融合行动

法治厦门行动

从严治党行动

厦门日报讯（本报记者 袁舒琪）山海格局美、发展品质美、多元人文美、地域特色美、社会和谐美。《美丽厦门战略规划》(以下简称《战略规划》)实施以来，从城市经济社会功能转型的角度再次重新诠释厦门的大美，让厦门以“美丽”为导向，把厦门发展放在广阔的时空立体坐标系下，从更高的站位、更宽的视野、更新的理念、更实的举措，加快产业、城市、社会转型，不断探索推进城市治理体系和治理能力，实践探索出新理念、新机制、新路径，为中央制定战略方针政策提供了鲜活的地方经验。下面，让我们从四个关键词入手，看看昨日提交专家研讨的《战略规划》升级版有哪些新变化、新提升。

——内涵更广，新增“国际化发展战略”和“人的发展战略”

《战略规划》升级版延续了原规划提出的“两个百年”愿景目标和五个城市定位,并将坚持人的发展、全面建设小康社会、基本社会保障“三个全覆盖”目标纳入到“温馨包容的幸福城市”之中。

不过，原规划中的三大发展战略此次有了新变化、新提升。基于国家对厦门在促进两岸共同发展、建设21世纪海上丝绸之路中发挥门户作用等新的战略部署和我市经济社会发展的实际，《战略规划》升级版将原规划中提出的“大海湾、大山海、大花园”战略整合为“空间发展战略”，并对其内涵进行拓展提升，同时新增“国际化发展战略”和“人的发展战略”，形成新的三大发展战略。

“国际化发展战略”位居三大战略之首。以国际化的视野和开放的眼光审视厦门的发展，紧紧抓住21世纪海上丝绸之路战略支点城市和自贸试验区建设的机遇，来打造国际一流营商环境，提高城市的国际化水平和国际影响力。“人的发展战略”则极大体现以人为核心的城市发展方向，即激发人的活力和创造力，以人的发展促进城市的进步,通过城市发展促进人的发展。

关键词2:十大行动计划

——覆盖更全，新增“开放发展”行动和“法治厦门”行动

让发展惠及群众、让生态促进经济、让服务覆盖城乡、让参与造就和谐，《战略规划》的“十大行动计划”是让厦门更美丽的有力抓手。根据中央的新部署和厦门城市发展的新情况，“十大行动计划”也拟升级。

提升思路保持了“十大行动计划”的延续性，根据中央的新部署和厦门城市发展的新情况，《战略规划》升级版将原规划中的6个行动进行归并或充实，将把原规划的“机制创新”行动拓展为“改革创新”行动；把“党建保障”行动修改为“从严治党”行动；把“收入倍增、健康生活、邻里和美”三个社会范畴的行动归并为“幸福安康”行动。充实“智慧名城”行动的内涵，并扩展为“城市提升”行动。同时，又增加了两个新的行动计划——“开放发展”行动和“法治厦门”行动。

新增的两个行动中，“开放发展”行动具体内容为实施打造国际一流营商环境工程、自贸试验区建设工程、海丝战略支点城市工程、提升城市国际化水平工程。“法治厦门”行动则将着眼于实施社会治安防控工程、基层平安创建工程、法治政府建设工程、法治社会建设工程。

关键词3:共同缔造理念

——创新方法，强化五大举措

《战略规划》实施以来，“共同缔造”改变了政府惯有的“大包大揽”方式，变过去的“动员式”为现在的“参与式”，把群众与党和政府的关系，从“你和我”变成“我们”，拉近了党群距离，为厦门经济社会发展提供了强劲动力。《战略规划》升级版进一步创新提升共同缔造的理念和方式方法，强化五大工作举措。

首先，转变政府职能，实现社区服务提质增效，通过厘清政府职能边界，减轻社区负担，同时下放政府服务管理的资源和权力,推进政府购买服务，加快职能转变。其次，通过搭建平台载体、培育社会组织、培育工作骨干、统筹各方资源，继续发动群众参与，形成共同缔造合力。

同时，推进社区交流、深化社区合作、创新社区机制、完善社区服务，以促进多元融合实现“两岸一家亲”；塑造共同精神，提升居民认同感、归属感、自豪感。

最后，继续坚持“纵向到底、横向到边、协商共治”，强化制度机制保证,实现政府、社会、市民良性互动。

关键词4:规划实施保障

——机制提升，“一年一评估、三年一调整、五年一修编”

除了聚焦于规划内容本身，《战略规划》升级版还对规划实施的后续保障做出新探索。

《战略规划》升级版拟建立定期评估、调整、修编的反馈提升机制，及时完善提升战略规划，加强规划实施的监督与考核，保障战略规划的科学性和系统性，建立“一年一评估、三年一调整、五年一修编”的工作机制，加强战略规划实施的监督与考核。

战略规划引领

营造美好人居环境

●吴良镛

我们当前处于一个大时代，经济社会发展面临着战略转型，城乡规划工作是与国家发展的新形势相对应的，必须联系时代发展和需求变化不断向前推进。近年来，中央城市工作会议提出“一尊重五统筹”，十八届五中全会提出“五大发展理念”等等，都进一步要求城市与区域发展尊重规律，统筹兼顾，进行整体谋划与实践。

在我印象中，东南沿海浙江、福建、广东一带，发展富有生命活力，今“一带一路”战略又与之重叠，总体上是一个具有重要战略意义的地区。厦门有山有水有人文，从城市结构、人居环境艺术构架等方面讲，是个非常有前途的地方。多年来，厦门在发展过程中，积极谋划美丽厦门战略，王蒙徽同志曾数度率该市战略研究人员，来清华通过“榕荫论坛”开展专题讨论。今又结合新的形势和要求，进一步提升，形成新稿，有很多新思路新探索，读之获益良多，至为欣慰。

美丽厦门战略规划、“多规合一”等工作，强调整体统筹，这里面有很多文章可作。美丽厦门战略规划实践，围绕着营造美好人居环境这一目标，把人放在第一位，从谋划到实施，将“五位一体”总体布局落实到空间上，追求有序宜居，和谐共融，这点做得很好。厦门要深入推进战略规划，坚持“从实践中来，到实践中去”，继续深化改革，勇于实践，探索城乡空间规划与治理之路！

(注:吴良镛先生今年已经94岁高龄了。2013年他曾为《美丽厦门战略规划》的制定提出指导性意见。近3年来他一直关注《美丽厦门战略规划》的实施。对此次总结提升研讨会，吴良镛先生也给予了高度重视，虽然不能来厦参会，但他亲自撰写了发言稿，委托其他专家在研讨会上发表。)

>>人物名片

吴良镛，中国科学院和中国工程院两院院士，中国建筑学家、城乡规划学家和教育家，中国人居环境科学的奠基人。先后获得世界人居奖、国际建筑师协会“屈米奖”、亚洲建筑师协会金奖、陈嘉庚科学奖、何梁何利奖以及美、法、俄等国授予的多个荣誉称号。2012年2月，荣获“国家最高科学技术奖”。

【人物专访】

厦门是地方创新的蓝本

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胡鞍钢，清华大学公共管理学院教授、博导，清华大学国情研究院院长、“十三五”国家发展规划专家委员会专家。

本报记者 蓝碧霞

今年，胡鞍钢教授一次又一次来厦门。原因是，他“发现了一个真正意义上的地方创新蓝本”，希望通过调研报告的方式，将厦门的创新变成全国创新。

最大的贡献是理念创新

“我觉得《美丽厦门战略规划》对全国最大的贡献是理念创新。”胡鞍钢说，厦门市委市政府根据党的十八大所提出的“五位一体”总体布局，提出了城市规划的最新构想，并很快通过规划进行实践，党中央在五中全会进一步提出“五大发展”理念，厦门又让我们看到了战略规划的升级版。这个过程，首先就是观念的创新。

他说，中国正处于城镇化加速的阶段，我们一直面临着城镇化如何画好最新最美的蓝图。这张蓝图其实全国各地都在探索，但是真正能够落地、实践、创新的少有。他高度赞赏厦门通过民主化和专业化形成共识的决策机制。他表示，自己在向外国人介绍时，经常以厦门为例子。他认为，因为有“共识”为前提，美丽厦门共同缔造的方法才得以实践。

最大创新是纳入“人的发展”

《美丽厦门战略规划》2.0版本，给胡鞍钢带来了又一个惊喜——把人的发展纳入了战略规划。

“不断地实践，不断地突破自我，不断地创新理念，规划本身不断地升级，最终不断地优化城市发展。”他以五个“不断”总结厦门的持续创新过程。

“我还没有看到一个像厦门这样几百万人口的城市，把人的发展作为战略提出来。”他说，党的十八大报告进行修改的时候，加了一个关键词，就是“促进人的全面发展”，由此五中全会和国家“十三五”规划就凸显了这几个字。“我们都不断地在问我们的发展是为了什么，很显然是为了人。”他说，厦门的升级版战略规划，最大的亮点和创新之处，是与中央提出的基本思想是一致的。

建议写入“健康城市”

胡鞍钢关注到，到2015年，厦门人口平均期望寿命80.17岁，到2021年，将进一步提高到82岁。“这个数据非常有意义。”他指出，80岁是联合国开发计划署公布的极高人类发展平均水平，达到82岁，也就是相当于目前日本、北欧这些生活质量比较高的国家水平。

“HDI(人类发展指数)其实比人均GDP更有意义，这是国际上衡量经济发展水平的通行做法。”他透露，《健康中国计划2030纲要》正在制定，建议厦门在城市定位上，将健康城市、健康厦门作为人的全面发展的重要内容写进去。

厦门模式值得大力推广

人物名片

唐凯，高级城市规划师，中国城市规划协会会长，曾任住房和城乡建设部总规划师。

本报记者 殷磊

2013年以来，唐凯每年都要来厦门五六次，考察《美丽厦门战略规划》的实施以及在《美丽厦门战略规划》统筹引领下开展的“多规合一”等深化改革的重要举措。昨日在会议间隙，记者对他进行了采访。

厦门的创新具有开创性

唐凯说，针对城市战略规划的制定，很多城市都在积极探索，但做得最实也最具有挑战性的，是厦门。在他看来，《美丽厦门战略规划》的制定和实施过程中，很多方面已经成为我国新型城镇化的重要样板，经验和模式值得大力推广。

“我们常说‘规划规划，纸上画画，墙上挂挂’，《美丽厦门战略规划》不是这样，它是实实在在一步步在做事情的。”唐凯说，《美丽厦门战略规划》配套有相应的行动计划，还建立了考核机制，如今更展开了回顾总结和提升工作。从全国的角度来看，它跳出传统概念中的城市规划、专项规划，对空间规划体系做了非常大胆的改革尝试，具有开创性的意义；就厦门来说，它针对本地的实际问题不断创新和改革，取得了很好的效果，具有非常高的实用价值。

能取得如此成就非常了不起

唐凯认为，《美丽厦门战略规划》的制定和实施具有很强的挑战性，能够取得如此大的成就是非常了不起的。“我之所以说它挑战性强，是因为它是与机构体制改革相结合的。”他说，以“多规合一”工作为例，它建立起了三大平台——信息平台、项目生成平台、项目审批平台，这倒逼相关部门主动放掉该放的权，但又要积极管好该管的事，是真正改到了“痛处”，实现了减政府权力的“痛”来换得企业、群众办事的“爽”。

对于《美丽厦门战略规划》的提升思路，唐凯这样评价:“在捋清了空间规划后，厦门提出了国际化和人的发展战略，这是时代赋予厦门的要求，也是厦门市委市政府对厦门未来的考量，我非常赞成”。他认为，蓝图不是一成不变的，随着城市发展，规划应当被赋予新的内涵和外延，今后还会有3.0和4.0的版本，它将引导厦门走向更美好的明天。

唐凯也提出了自己的意见建议。他希望厦门编制一个通俗版本的《美丽厦门战略规划》，专门提供给市民，让所有厦门市民都能看得懂，并愿意为之共同努力。

【专家原声】

厦门未来发展路径更清晰

中国科学院可持续发展研究中心主任樊杰:《美丽厦门战略规划》升级版很吸引我的眼球，它一点也不生涩。首先，它对党中央、国务院提出的新的发展理念和发展要求理解得非常深刻到位，其次它对厦门特色和厦门发展中的问题把握得非常准确，第三它对厦门未来的发展路径更清晰了。正是因为做到了这三点，它才能那么亲切那么动人。如果说“美丽厦门”当代美术作品晋京展是用绘画艺术展现“美丽厦门”，那么《美丽厦门战略规划》就是用规划来展现厦门可见、可望、可盼的美好愿景。

升级版有了更科学的调整

清华海峡研究院副院长梁勤:自《美丽厦门战略规划》实施以来，厦门在产业转型、城市转型、社会转型方面都取得明显的成效，特别是在“共同缔造”的过程中，我们深深体会到厦门人民对“美丽厦门”的高度认同。此次《美丽厦门战略规划》提升思路，明确提出“国际化的发展战略”和“人的发展战略”，充实了“十大行动计划”，比照之前有了更科学的调整和修正，生动诠释了规划不仅是原则、文字和图形，更是一个鲜活的过程。

全域范围内的顶层设计

厦门市城市规划建设顾问潘安:《美丽厦门战略规划》是在厦门市全域范围内开展的一项顶层设计，它和传统专项规划的最大区别之一，是实现了城市乡村的一体化，在空间领域中把城市和乡村融为一个整体进行统筹考虑。这是非常难得的。我们反复强调战略规划是一个全域规划，而全域规划要做的事情就是把空间领域内相近的要素串联成一个大的体系进行统筹安排。《美丽厦门战略规划》做到了这一点，值得其他城市学习。

注意处理岛内外的交通

同济大学建筑与城市规划学院教授、博导赵民:《美丽厦门战略规划》升级版超越了空间来看待城市的发展，提出了国际化发展战略，这是非常好的理念。厦门比其他城市应当有更高的追求，这就需要在顶层设计时，放弃一些短期的利益。譬如在产业发展方面，不要在低端制造业和其他城市竞争，而要以金融贸易、现代服务业和高新技术作为突破。要提醒注意的是，未来在《美丽厦门战略规划》的提升和实施中，岛内岛外的交通联系要非常小心地处理好结构的平衡，不要演变成跨海湾看大陆。

“共同参与”落到了实处

厦门大学建筑与土木工程学院教授、博导马武定:作为一名厦门市民，自《美丽厦门战略规划》实施以来我感受到了明显的变化，尤其是“共同参与”这几个字落到了实处。此次的提升思路中关于国际化发展战略和人的发展战略，我认为都是高层次的提升，都是很好的理念。不过在人的发展战略这部分，似乎更着重引进人才，真正关于厦门市民全面发展方面的相关阐述较少。建议针对提升全体市民素质、改善社会文明生态进行增补。

新突破增加城市发展韧性

中山大学教授、博导李郇:《美丽厦门战略规划》实施对厦门的产业转型、城市转型、社会转型起到了重要作用。此次新的提升思路中，国际化发展战略和人的发展战略的提出，与三大空间发展战略相结合的变化，都是新的突破。这种突破不仅有利于统筹职能部门工作和规划，还可以进一步增加城市发展的韧性。下一步我建议还要继续扩大厦门的区域研究，构建整个厦门发展的大腹地，突出厦门中心地位，令厦门有更好的发展基础。

稳扎稳打化为具体行动

清华大学建筑学院教授、博导，建筑与城市研究所副所长武廷海:《美丽厦门战略规划》升级版成功地实现了改革设想，并且有所创造，把人的发展放到了城市工作中心位置，把创造优良的人居环境作为目标，这一点十分难得。接下来，我建议要将厦门建成一座经得起考验的品质城市，在美丽厦门建设中树立风险意识，在战略制定中重视风险因素，最终实现在战略规划的引领下，把美好的设想转化为具体的行动，做到稳扎稳打。