回顾“美丽厦门”成效 以战略规划为引领深入转型

十组数字看懂“美丽厦门”成效

【产业升级】

1、构建29个创新创业集聚片区

产业升级行动，被列作《美丽厦门战略规划》十大行动计划之首。以创新驱动为引擎，厦门产业转型升级的巨轮也在近几年起航。

“5+3+10”现代产业支撑体系在厦门初步构建，以抓龙头项目、打造园区载体、营造创新环境为抓手，大力培育平板显示、计算机与通讯设备、旅游会展、航运物流、软件信息等十大千亿产业链(群)，引进了一大批高新技术产业龙头项目，三次产业结构从2012年的0.9:48.8:50.3调整为2015年的0.7:43.5:55.8，形成了以服务业为主导的产业结构。

在中央提出“大众创业，万众创新”之际，厦门积极建立创新平台，培育“众创”空间，以创新驱动产业发展。通过在厦门设立海峡研究院、军民融合研究院等科学创新平台，同时以建设小微企业创业创新基地示范城市为载体，厦门共计构建了29个创新创业集聚片区和92个“众创空间”，国家科技计划立项420个。

2、自贸区厦门片区全国首创22条举措

福建自贸试验区厦门片区的建设，也走在全国的前列。如今已取得阶段性成果，实施62项制度创新，其中全国首创22项。引进企业7584家，注册资本1102亿元，承接253项省级行政许可。

【城市建设】

1、腾出55平方公里建设用地

厦门在全国率先推动“多规合一”，首要任务就是在《美丽厦门战略规划》的引领下形成全市统一的空间规划“一张蓝图”。这一改革工作，注重城市规划的“合”，形成生态控制线、城市开发边界、海域系统、全域城市承载力四大板块“一张蓝图”，实行“一个平台协同管理”、“一张表格受理审批”，“一套机制保障运行”，解决了不同规划打架问题，使统一的城市空间规划体系得以形成，建立统筹发展的综合平台，实现经济发展目标、土地使用指标、空间坐标“三标衔接”。

几年来，厦门运用“一张蓝图”理念对全市原有的12.4万个城乡规划与土地利用规划之间差异图斑进行统一协调，就已经腾出了55平方公里的建设用地。通过“一张蓝图”，目前已划定生态控制线范围981平方公里，城市开发边界640平方公里。

2、全市城市建成区达324平方公里

在《美丽厦门战略规划》的规划统筹下，厦门城市建设这几年有序推进，城市承载力不断攀升。

站在全市层面，“厦漳泉”同城化及山海协作持续有序实施，截至目前“厦漳泉”已经完成了21个同城化重大项目，其中备受瞩目的厦门泉州(安溪)经济合作区思明园、湖里园已经开工建设，海投(长泰)科技创业园、厦门与龙岩龙雁新区合作区建设也加快建设当中。厦门城市空间结构进一步优化，“一岛一带多中心”的空间格局渐成雏形，其中岛外四个新城中心已颇具规模，全市城市建成区324平方公里，其中岛外就占了三分之二。

“美丽厦门，交通先行”，通过改善最贴近民生的交通组织为突破口，厦门的城市承载力很快就将实现质的提升——地铁工程在厦全面启动，目前轨道交通1号线、2号线已经动工，轨道交通3、4号线控制性工程也已正式开工；力求实现“半小时交通圈”的快速路“两环八射”网络系统初步形成，建成后将极大方便市民的出行；“公交+慢行”绿色交通逐步在厦门推广，通过提升改造BRT系统、推进慢行系统，实现公共交通的一次“再升级”，以期为私家车数量不断增多、交通“高峰期”拥堵、停车难等“城市病”开出良方。

3、综合管廊试点完成计划的84%

生态环境建设是厦门提升城市承载力的重要方向。几年来厦门相继入选全国首批海绵城市建设试点城市、全国首批综合管廊试点城市，大力推进小流域治理工作，成效也尤为显著。目前，厦门综合管廊试点完成了计划的84%，其中海沧、翔安试点计划实施项目249个，总投资61.72亿元。海绵城市建设也初显成效，当前正在加快实施海沧、翔安试点区域项目建设。

【城市管理】

1、成立20多家社区书院

一系列人文社区、医疗制度的改革创新举措，将市民的愿景和需求相结合，让市民拥有实实在在的获得感。为了改善市民群众“看病贵、看病难、看病远”的状况，厦门拉开了深化医改的“大幕”，不仅率先实现医保制度全覆盖，还探索形成了以“分级诊疗，慢病先行，上下联动，三师共管”为主要特征的“厦门做法”，加大患者到基层医疗机构就医的政策引导，目前正在推进滨海、康乐等25个基层社区卫生服务中心开启新一轮改造。

试点建设社区书院，则为厦门建设成为“人文之城”奠定基础。从2015年6月厦门首个社区书院云头书院成立，到如今20多家社区书院如雨后春笋般在厦门相继出现，让市民有了共同学习、共同参加文体活动，共同协商议事的场所，在精神文化修养和文明素质得以提升的同时，居民共同精神也在悄然萌芽。

2、全市公园绿地达35平方公里

自然与人融洽相处，绿色成为了“美丽厦门”最重要的底色。厦门根据“百姓富”与“生态美”有机统一的要求，重点开展“四边”绿化，同时加大公园绿地建设，全面推进绿道工程，形成了多条山水绿廊，令花园城市景观品质不断提升。如今，厦门的公园绿地已达35平方公里，人均占有公园绿地11.4平方米；共计完成超过150公里绿道建设，包括海沧大道、海沧湖、天竺山等绿道建设；全市范围还有550处以上立体绿化完成了建设。

3、852个项目在“多规合一”协同平台运行

厦门近几年还不断探索城市管理流程、管理体系的再造，令城市管理向精细化转变。其中， “多规合一”通过“一张蓝图”推进的建设项目审批流程改革，最能体现其成效。 “多规合一”协同平台着眼于跨部门业务的整体优化，构建建设项目审批新流程，实现了一个窗口统一收件，各审批部门网上并联协同审批，审批信息实时共享，极大地提高了审批效率。审批流程从方便管理部门转变为方便申报者，真正实现了减政府权力的“痛”来换得企业、群众办事的“爽”。

目前，大多数城市的“多规合一”综合平台还处在播种、育苗的阶段，而在厦门，这项工作已经结出了甜美的果实。据统计，截至2015年12月，厦门共有852个项目按新的审批流程在“多规合一”协同平台和建设审批信息管理系统上运行。厦门的项目建设提速增效成效显著，2015年全市258个重点项目完成投资1161亿元，完成年度投资计划的123%，超额完成投资220亿元。全社会固定资产投资增长20.6%，高出全国10.8个百分点。

【共同缔造】

1、96个市直单位挂钩村(居)参与治理

《美丽厦门战略规划》所提出的“共同缔造”理念，创新了以居民为核心的治理模式，让城市管理从“政府管”转变为“人人管”，尤为深入人心。

“纵向到底、横向到边、协商共治”的治理体系，就是“共同缔造”理念在现实中的实践——在坚持政府的服务纵向到底的同时，坚持每个居民都纳入社区社会组织，每个社区社会组织都有序参与社区治理，推进居民的“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”。如此一来，政府职能从单纯的为群众服务、给群众利益，转向凝聚群众共识、培育群众精神，以通过激发群众共同参与，培育居民对社区的热爱之情和认同感、归属感。现在，全市共有96个市直单位挂钩村(居)参与治理，共培育打造289个典范村(社居)，涌现了一大批各具特色亮点的共同缔造典型。

2、全市21个社区与台湾村(里)结成“友好对子”

如今，曾厝垵社区已引进台商45家、从业人员65人加入文创会。全市组建有台胞、台属参加的文体队伍100多支。厦门共有38个镇(街)与台湾46个乡镇、村(里)进行了交流合作或签订合作协议，有21个社区与台湾21个村(里)结成友好社区对子。

同时，全市共培育打造289个典范村(社居)。全市刑事、治安案件明显下降，八类严重暴力刑事立案数下降20%。已建立263个社区工作站，为居民提供福利性、公益性和互助性服务。