厦门人防办主任陈永茂解读人防工作亮点与路线图

海西晨报讯（记者 吴雪莹 易福进 通讯员 马勇兵 曾丽萍）

在厦门，防空地下工程人均掩蔽面积达到1.89平方米，位居全国前列。

在厦门，已建和运营的隧道创新性探索出“平战转换”经验，可掩蔽人员20万人。

在厦门，人防工程早已不再局限于防空洞，大部分重点工程也兼顾人防需要建设。

这是厦门人民防空工作的一个缩影。这些被誉为和平年代里的“地下长城”，就在我们的身边。

“厦门市委市政府历来重视人防工作。近年来，市人防办积极参与美丽厦门建设，人防工作水平不断提升，亮点频出，多项人防工作走在全国前列。”在“3·1国际民防日”到来之际，厦门市人民防空办公室党组书记、主任陈永茂接受了晨报记者的专访，解读了厦门人防工作亮点与新思路，也直面人防工作的一些难点与挑战。

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居安思危

厦门演练模式获点赞

接受记者采访前，陈永茂刚召集有关人员讨论厦门“3·1国际民防日”宣传活动的筹备情况。

2013年3月1日，厦门在全省率先开展“国际民防日”活动，防空防灾安全知识公开宣传活动获得广泛好评。

专访陈永茂，就从厦门即将开展的“国际民防日”的有关筹备开始。

当然，与“国际民防日”相比，市民更为熟悉的，可能是从2001年起、厦门每年5月10日组织的防空警报试鸣和人民防空演练。从2006年开始，每年组织50余万学生、市民参加大规模防空应急疏散演练。警报鸣放3响，3停，引导市民了解从地面走到人防地下室隐蔽的疏散路线。

市人防办组织的警报试鸣演练活动已成为厦门人防工作的一张名片。从“防空警报试鸣”、“学生紧急撤离疏散”、“人防专业队紧急集结待命救援”、“急救技能演示”，到首次进行重要经济目标防护伪装等，厦门人防演练模式不断在创新，也得到国家人防办的高度肯定，赞这“值得向全国推广”。

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审批提速

让人防工作便民利民

不少市民接触、了解人防工作，可能是从相关的审批、办证开始。

但很多市民可能不知道，厦门正是省内率先为业主办理地下停车场产权证书的城市。市人防办会同相关部门联合出台了地下开发停车场建设具体政策，将防空地下室工程作为平时停车场使用，并在全省率先为业主办理产权证书。仅此新政，就为厦门提供了3.24万个机动停车位，盘活了大量的资产。

“同时，按照‘多规合一’的要求，市人防办不断规范审批流程，便民利民，服务经济社会建设大局。”陈永茂表示。

通过不断规范、创新人防审批制度，如今，市民在窗口办理人防事项审批将更省时，市人防办承诺办结时间压缩至法定时间的35%以内。原有的9个审批大项、12个子项，也被人防办调整为5个大项、11个子项。同时，重新梳理明确市、区人防工作职责，进一步明确市、区两级的职、权、利，便于各项工作的开展；开通电话咨询和网上咨询，宣传人防知识和审批流程。

此外，在原有下放4个行政许可事项的基础上，市人防办拟按其项目建设规模大小划分再下放5个行政许可到各区人防办审批，同时拟取消人防工程平时使用证办理审批事项，让群众办事更便利。

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合理改造

人防隧道成旅游新地标

当然，谈到人防工作，自然少不了人防隧道。 作为曾经的海防前线，上世纪60年代末至80年代初，在“深挖洞、广积粮”战略思想的指引下，厦门修建了一批以坑、地道为主的人防战备工程。这些人防工程，主要分布于鼓浪屿和厦门的老城区，由于年久失修等原因，有的已经出现了开裂、下沉、塌陷等情况，存在安全隐患。

鸿山人防隧道就是其一。得益因地制宜的成功改造，鸿山人防隧道如今已化身为既整洁又美观的人防宣传教育长廊，既方便了市民的出行，也成为当地居民休闲娱乐的场所。

“再如，鼓浪屿鼓声路5号人防工程成功改造为鼓浪屿英雄山贝壳博物馆。”陈永茂透露，鼓浪屿其他人防隧道的改造工程也正在有序推进中，将进一步助力鼓浪屿整治提升，助力鼓浪屿“申遗”。

平战转换

重点工程兼顾人防需要建设

和平年代，人防工程平战转换，显得尤为重要。

厦门属丘陵地貌，交通隧道平时只具备车辆通行功能，必须采取平战转换措施，战时才能达到人防工程相关要求。

为此，厦门创新性提出交通隧道平战转换课题研究，科研成果已通过国家评审。通过运用科研成果实施平战转换后，增加防护面积40多万平方米，可掩蔽人员20万人，与新建同类人防工程相比，可节约建设资金14亿元。这一创新经验，被国内多地借鉴。

陈永茂透露，在轨道交通兼顾人防工作需要中，厦门提出建设设计模式、承包模式、招标方式、使用功能、平战转换五方面的创新举措。

陈永茂介绍，厦门大部分重点工程兼顾人防需要建设，设立人防配套设施。

不仅交通隧道平战结合，不少人防工程也被改造成交通干道、博物馆、大型商场、地下试验室等场所；同时，利用山体防护层厚，建设一批抗力等级较高的专项人防工程；此外，结合旧城改造，建设公共服务设施。

声音

厦门市人民防空办公室党组书记、主任陈永茂：

让人防工作

进一步惠民

去年8月，正式履新厦门市人防办主任后，陈永茂做得最多的事，就是到基层一线调研人防工作。陈永茂了解到厦门人防工作在主动融入美丽厦门建设进程中亮点频出，也不断在创新。同时，仍有人对人防工作认识不足，认为现在和平年代人防工程“能少就少”。在陈永茂看来，人防工程建设关系民生服务保障，也是城市安全幸福的保护墙。宁可备而不用，不可用而无备，人民防空的方针就是“长期准备、重点建设、平战结合”。“在和平年代，居安思危的意识更不能缺。”同时，与一些城市相比，厦门的人防工作仍有差距。以重庆为例，他们将民防工作融入新农村的建设中来，未雨绸缪，规划有序，值得称道。

“目前我市一些人防工程闲置，造成浪费，我们将克服困难，进一步转变观念、主动作为、融合发展，进一步对能产生经济和社会效益的人防工程进行梳理筛选和改造升级，将人防工程建设为便民利民的绿色空间。”对于厦门未来的人防工作，陈永茂表示，将紧紧围绕市委、市政府的中心工作，不断创新人防工作，进一步提升市民的人防意识，助力美丽厦门共同缔造。