“五大发展”争当示范市 人大政协踊跃建言献策

海沧，争当厦门“五大发展”示范区。 记者 施辰静 摄

　　东南网1月26日讯（福建日报记者 谢嘉晟整理）在厦门市“两会”上，政府工作报告明确，厦门“十三五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，全面落实中央支持福建、厦门进一步加快经济社会发展的重大决策部署，统筹推进经济、政治、社会、文化、生态文明建设和党的建设，以加快产业、城市和社会转型为主线，以提高经济发展的质量和效益为中心，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，率先全面建成小康社会，争当“五大发展”示范市，建成美丽中国典范城市，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新的更大贡献。

　　如何争当“五大发展”城市？在两会上，厦门市人大代表、政协委员踊跃建言献策。

　　政府工作报告摘要

　　创新驱动加快产业转型

　　围绕提升产业竞争力和带动力，构建“5+3+10”现代产业体系，培育形成半导体和集成电路、软件信息服务等一批千亿产业链（群）。大力实施创新驱动发展战略，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。大力实施质量强市战略，构建先进制造业、现代服务业、现代农业、节能减排、社会管理和公共服务等领域的厦门标准体系。整合提升现有产业园区，新建成两大高新技术产业基地和两大现代服务业基地。以国有企业、财税体制、投融资体制等为重点，整合要素资源，扶持优势产业。规上工业增加值年均增长10%左右，第三产业增加值占GDP力争突破60%。全社会研发投入占GDP达4%，科技进步贡献率达65%，高新技术产业产值占规上工业产值达70%。

　　【 代表委员建言 】

　　厦门市政协常委、民盟市委副主委李波：

　　政府应加大对创新创业的奖励与扶持。优化创新创业环境，加快培育创新型人才。着力完善科技管理与服务的体制机制，建立共享、开放、协调的高效服务体系，充分发挥市场在创新资源配置方面的作用，大力推动科技成果转化进程。

　　加快供给侧改革，发展科技服务业和生产性服务业。大力发展众创空间、新型科技企业孵化器和加速器等。进一步健全行业公共技术平台服务体系。建立市场化运作模式“厦门科技与金融服务大超市”，为中小微企业技术创新提供支持。推进制度创新，高效便捷服务以激发创新活力。

　　制定“互联网+”行动计划，推动技术集成创新和商业模式创新，推进智能制造和“两化”融合，带动产业链的优化整合，集中资源加快发展新兴高技术产业和现代服务业。

　　厦门市政协委员、市统计局局长、市发改委副主任张志红：

　　供给侧是双向互动的，从厦门的实际来看，去产能、去库存、去杠杆已做得比较好，目前更要侧重降成本和“补短板”。很多企业反映物流成本、中介服务和政府服务等方面的成本较高，政府可以在地方权限范围内，考虑给企业一定的补贴，支持企业技术革新。还要补“岛内外公共服务差距”的短板。比如交通，这是未来政府投资的方向。

　　政府工作报告摘要

　　统筹协调加快城市转型

　　大力实施大海湾、大山海城市发展战略，通过“多规合一”和主体功能区规划，完善一岛一带多中心和山海城相融合的城市空间格局，统筹优化岛内中心城区和岛外新城建设，加快岛内外一体化、厦漳泉同城化，实现一体发展、优势互补、合作共赢。通过完善基础设施，提升城市系统性、协调性和承载力、宜居度。统筹建设大路网、大港口、大物流，建成福厦高铁、厦深高铁和4条地铁，形成城市快速路网；港口货物吞吐量达3.4亿吨，集装箱吞吐量达1300万标箱；空港旅客年吞吐量2900万人次，翔安机场投入使用；建立大平台、大数据，初步建成国际知名智慧城市。

　　【 代表委员建言 】

　　厦门市政协委员、台盟市委副主委陈敏伟：

　　发挥福建自贸试验区厦门片区政策优势，加大文化保税中心的建设力度。通过关税、增值税、消费税免除、所得税减免、出口退税等税费优惠措施，推动文化贸易的发展，吸引大批国内外优秀文化企业入驻保税园区，形成文化产业集聚发展的规模效益，拓展文化的产业化链条。

　　明确文化保税中心定位为综合性文化产业交易中心、创意文化产品深加工中心。强化与我市已有的先进数字科技、影像技术、云计算和大数据技术企业的合作，将文化创意规模化、产业化。建立科学的监管和运营模式，强化市场性理念，建立以文化保税中心联合委员会和管理公司为主体的二元管理体制。打造文化保税中心的金融平台，建设与国际接轨的艺术品金融交易平台，建立文化保税中心信用体系。通过与保险机构的合作，培育文化产业发展的保险体系。

　　厦门市人大代表、厦门市全和开发集团有限公司副总经理林凌艳:

　　厦门还需在招商引资方面出台比其他城市更具优势的优惠政策，才能把好的企业引进来，留下来。深圳在扶持企业发展上有一套涵盖人才、资金、住房等方面的较为完善的政策体系，厦门也需要尽快形成这样一个配套企业发展的扶持政策体系。

　　政府工作报告摘要

　　绿色低碳推进可持续发展

　　大力实施大花园城市发展战略，严守生态控制线，涵养保育山体，综合治理流域，修复海洋生态，巩固提升水环境和空气质量。节约集约利用资源，发展循环经济。健全生态文明体制机制，加强环境监管能力建设。节能减排降碳和生态环境质量等主要指标保持全国领先水平，实现百姓富与生态美有机统一,走出一条生产稳健发展、生活富裕安康、生态优美宜人的文明发展成功之路。

　　【 代表委员建言 】

　　厦门市政协委员、民进厦门市委副秘书长梁明煅：

　　近年，厦门海域水质仍呈现逐年下降的趋势，要提升厦门近岸海域水环境，首先要科学分析水环境恶化的成因，大面积的清淤整治是否科学值得商榷，因为从生态系统完整性的角度出发，滩涂、底泥等对改善水环境具有一定作用。

　　厦门海域溪流的综合整治开展多年，但多为修建硬质堤岸，不注重陆域截污和溪流生态重建。应该科学规划重建海域溪流生态，实施陆源截污工程，确保污水治理设施的长期稳定运行，同时科学评估各项整治措施的成效。

　　以种植红树林和增殖放流修复生态的做法过于片面，贝类、藻类具有净化水质的作用，除了人工的增殖放流外，可结合渔业养殖规划，引导当地渔民生态养殖，合理利用海洋生态资源。

　　厦门市政协常委、市经建委主任朱奖思：

　　运用大数据分析及价格杠杆，强化桥隧车辆流量管控。研究确定“四桥一隧”的最大承载量，适时修订现行的封桥或限行预案。通过价格杠杆限制高峰期外地车辆的通行。加大集装箱等重型车辆限行“四桥一隧”力度,加快第二东西通道的建设。成立联席会议制度，加大联合执法力度。建立健全信息互通、资源共享、协调联动的工作机制，形成执法合力，消除桥隧管理盲点。

　　搭建综合应急救援平台，综合运用物联网、大数据等现代信息技术，提高险情预判能力，及时发布事故及灾害处理信息；强化定期演练，将保险引入桥隧安全管理，实现全市桥隧参保全覆盖。

　　政府工作报告摘要

　　开放合作提高国际化水平

　　主动融入全球经济体系，实施全方位对外开放战略，全面建设自贸试验区，建立与国际通行规则相衔接的体制机制，投资贸易显著便利化。加快推进“一带一路”战略支点城市建设，打造与沿线国家互联互通枢纽、经贸合作枢纽、海洋合作枢纽、人文合作枢纽。进一步拓展对外经贸，加快引进来与走出去，打造更具竞争力的总部基地。申办和引进一批国际知名、市场运作的高端会展和文体赛事，提升城市国际影响力。

　　【 代表委员建言 】

　　厦门市政协委员、香港中银集团发展规划部高级经济研究员王春新：

　　对标香港，完整准确地评价营商环境。借鉴香港自由贸易政策，充分利用保税区和自贸试验区等特殊政策，把贸易制度创新放在首位，形成具厦门特色的宽松自由贸易环境。

　　参考香港企业经营的政策，提升企业经营自由度，尽可能减少限制，为开办企业和日常经营提供更多便利。参考香港资金流动自由的政策，利用好自贸区和海峡金融合作试验区等政策，方便厦门企业在香港融资及在厦港两地灵活调动资金。

　　吸收香港出入境管理经验，为境外人才来厦经商和旅游提供更多便利，引进更多境外人才到厦门工作。参照香港投资保护的规定，切实保障小股东投资者利益。吸纳香港市场监管经验，打造良好的监管环境。借鉴香港的简单低税制，打造一流的税制环境。

　　厦门市人大代表、市旅游局副局长、中国（厦门）国际投资促进中心主任王琼文：

　　在“十三五”开局之年，要更加注重供给侧改革，做到“六个优化”，即优化流通结构、消费结构、产品结构、产权结构、分配体系和投融资结构。政府在实际操作中要重视投融资结构的优化，注重从原来的产品资源资产资本运营转到知识经济的运营。这一块厦门有先天优势，要进一步加强。

　　政府要帮助企业降低成本，减轻企业负担，改善优质企业经营盈利能力，成为代表、委员们的共识。

　　厦门市政协委员、厦门海澳集团有限公司董事长郑金泉:

　　厦门在营造国际一流营商环境的过程中要重视发展港口经济。厦门的港口是非常有利的，如今面对全国港口整合的现状，厦门应主动作为，通过行政和市场的结合推动港口的发展。优化整合港口资源，科学发展港口经济，也是在拓宽“走出去”和“引进来”的渠道，让厦门的营商环境更国际化。

　　政府工作报告摘要

　　包容共享加快社会转型

　　着力保障和改善民生，城乡居民收入稳步提高，基本公共服务均等化程度居东部发达城市前列，基本医疗保险参保人数达353万人，基本养老保险参保人数达254万人，每千名老人养老床位数40张。建设文化强市，文化产业成为支柱产业。共同缔造成为全社会自觉行动，市民文明素质和社会文明程度保持全国领先。人民合法权益得到切实保障，社会更加和谐稳定。

　　【 代表委员建言 】

　　厦门市人大代表、海沧区人大常委会主任李大辉：

　　当前，食品安全问题依然存在，还存在源头污染的风险。他建议，政府要把食品安全工作摆上重要议事日程，进一步完善食品安全监管体系，提高食品安全的保障能力。相关部门要进一步完善对食品安全的监测、监管和监督，必要时要地方立法，加大对违规者的处罚力度。

　　厦门市政协委员、市食品药品监督管理局第三分局局长许华栋：

　　厦门是创建国家食品安全城市的试点城市，但仍存在食品安全监管机制不够完善、企业诚信意识薄弱、社会对假冒伪劣产品危害认识不足、标准认定不完善等问题，要强化监管，加强领导，人大、政协应多组织调研，提出解决办法。

　　厦门市人大代表、厦门火炬高新技术产业开发区管委会直属党委专职副书记卢汉平：

　　岛外如何提高公共配置服务，是“十三五”期间为创新人才提供宜居宜业环境必须考虑的问题。现在很多高端人才在岛外工作，面临的交通、子女就学、生活服务配套等问题，要举全市之力来解决。