厦门转变政府职能 社区治理创新成为全国样本

东南网1月12日讯（福建日报记者 林泽贵 林世雄 通讯员 郑伟明 文/图）“你想住在一座什么样的城市里？”“我们该给老百姓一个怎样的城市？”面对这样的问题，答案各有各的不同。但简单勾勒一下，基本可概言为宜业、宜商、宜居，让人民共享美好生活。

为了让生活更美好，从2013年7月开始，厦门着力构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的社区治理体系，社区活力全面迸发。2015年7月底，在厦门召开的全国社区治理创新工作会议上，“厦门经验”受到来自全国各地社区管理的同行们的纷纷点赞，并被作为全国社区治理创新的样本来研究并推向全国。

厦门社区治理创新的精髓何在？以开展“美丽厦门共同缔造”行动为载体，按照“核心是共同、基础在社区、群众为主体”的理念，从群众房前屋后、关心关注的实事小事入手，着力与百姓“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”，通过民主协商、协商共治，实现对城的治理和为人的服务融为一体，进一步推动了城乡社区建设融合、新老社区居民融合、两岸血脉人脉融合。

如今，厦门市各区各部门都在探索如何进一步持续推进共同缔造工作，让城市更符合百姓的需求和期望，创新社区、完整产业社区、工业社区等各类新型社区模式的建设以及即将在全市推广的海沧“就近办、马上办”便民服务改革，都成了厦门市在社会治理创新方面的新探索。

转变政府职能

从“指挥员”到“辅导员”

走在“中国最文艺渔村”曾厝垵，眼前的那股“清新范儿”让人怎么也很难把它跟那个曾是思明区滨海街道一个脏乱差的“城中村”联系起来。

变化，源于厦门创新推动的“纵向到底”服务管理机制，即政府部门改变“包揽一切”的传统社会管理模式，从过去的“我讲你听、我说你做”的“指挥员”，转变为支持协商、引导示范、培育骨干、支持自治的“辅导员”，当好“规划师”。

政府在充分征求意见的基础上，对曾厝垵社区提出了“整体规划、有机更新、社区再造”的规划思路，并指导文创会等组织和发动居民通过因地制宜改造、文艺化更新、功能化区分、生态化设计，既保护原生态的渔村历史风貌，又注入开放多元的创意新功能。短短两年，曾厝垵年接待游客量就突破千万人次，业主和商户收入成倍增长，成为鼓浪屿之后的又一张“城市名片”。

发动群众参与

从“要我做”到“我要做”

在海沧区海沧街道院前社，陈俊雄带领一群年轻人成立了济生缘果蔬专业合作，将村里荒废的田地打造成“城市菜地”，种植蔬菜，再租给城里人不仅提升了院前社的生态美，还让祖祖辈辈耕种的土地产出新价值，百姓收益翻一番，被赞为“百姓富生态美”的典范。

院前社从“空壳社”变成社区治理的典范村，得益于厦门创新社区治理中“横向到边”的探索，即坚持发挥居民的主体作用，注重从房前屋后的小事实事做起，有效激发居民主动参与社区治理的意识，变“要我做”为“我要做”。具体来说，以分类决策为基础组织群众参与，以“以奖代补”项目为载体吸引群众参与，以信息化技术为依托扩大和方便群众参与，以培训提高为手段引导群众参与，以规划、协调、服务为纽带带动群众参与，以民主议事制度为依据规范群众参与，形成群众广泛参与、自觉参与、踊跃参与的良好局面。

不仅在农村，“横向到边”培育居民的社区参与意识，形成了楼栋和生活小区议事机制等灵活有效的基层民主协商机制，也为城市老旧社区带来可喜的变化。

促进多元融合

塑造精神培育核心价值观

金尚社区打造出党建“金服务”系列品牌，不仅得到群众热情点赞，也受到中组部肯定；金安社区通过推广志愿者制度化建设，挖掘出一批铁杆志愿者；蔡塘社区坚持“政府引导、自我拆迁、招商先行、全民入股、共同发展”发展模式，为“村改居”居民探索出共同发展、共同富裕、造福子孙后代的发展方式……湖里区出台多元共治社区的实施意见，大力培育和发挥社区各类组织作用，引导社区党组织、社区居委会、社会组织、专业社工机构等“八类主体”参与社区共同治理，促进了党建融合、新老居民融合、两岸同胞融合，使社区日益成为温馨的“大家庭”。

在社区创新治理过程中，厦门坚持把塑造精神作为社区治理的根本，培育形成社会主义核心价值观。注意以创造美好人居环境濡染人，以共同的参与塑造精神，以软法规章规范居民行为，培育形成“勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享”的共同精神。同时，充分发挥区位优势，积极促进在厦台湾同胞、港澳同胞和外籍人士等参与“美丽厦门共同缔造”。

海沧区成立大陆首个“两岸义工联盟”，探索确立“以台胞志工为带动，与专业社工机构合作，以义工为参与对象”的“三联动”模式。湖里区兴隆社区、思明区官任社区聘请了热心公益事业的台胞担任社区居委会主任助理；金山社区在社区听评会中设定台胞台属代表，及时反映台胞的民意诉求，带动更多台胞参与社区治理……厦门市还积极借鉴台湾地区志工义工队伍建设经验，吸纳台湾同胞参与社区治理实践，扩大海峡两岸社区治理交流，把城乡社区建设成为两岸同胞血缘相连、情感相通、利益相关的社会生活共同体。