厦门实现"多规合一"首轮改革目标 第二轮明年启动

第二轮审改下月启动

在总结第一轮流程改革运行情况、存在问题的基础上，厦门也确定了第二轮审改的实施方案，并明确新流程计划于2016年元月起试运行。

据悉，厦门第二轮“多规合一”审改将优化流程改革实施方案，按社会资本投资项目与财政投融资建设项目两大类型，对涉及的审批服务事项及中介服务事项进行全面梳理，对各环节及时限进行优化固化。梳理后，社会资本投资项目，从完成土地招拍挂签订国有土地使用权出让合同开始到施工许可证核发，共涉及审批及服务事项33项，中介服务事项20项。审批服务时限，从优化前的202-305日，压缩到134-166日；财政投融资建设项目，从项目策划生成阶段开始到施工许可证核发，共涉及审批及服务事项38项，中介服务事项35项。审批服务时限，从项目可研批复及用地规划许可阶段到施工许可证核发，从优化前的345-532日，压缩到147-196日。

审批流程也将进一步调整优化，实行“一本可研，共同审批”。

完善财政投融资项目策划生成机制，实行“一份可研共同生成项目，共同论证项目，共同决策项目”。强化策划阶段的工作，将可研联评联审环节由原来的第二阶段提前至策划阶段完成，提前开展规划选址公示、用地审查、勘察设计招标、土地征收范围确定等工作，并完成政府决策。调整事项办理阶段。对财政投融资项目，将可研批复由工程规划许可阶段调整到第一阶段完成；将原来第二阶段即可研批复及工程规划许可阶段调整为方案审查及工程规划许可阶段。在此阶段工程规划许可与方案设计审查同步受理、同步审批。以划拨方式取得用地的建设项目，以用地批准书和划拨决定书或建设用地审核意见书作为建设工程规划许可审批时须提交的使用土地的有关证明文件。第三、四阶段总体不变，第五阶段推行联合竣工验收。

实行负面清单管理，简化审批环节，取消法律依据不足的审批服务事项。包括制订并公布景观艺术评审、日照分析、修建性详规、水土保持方案审批四个负面清单，清单之外的免予进行景观艺术评审、免予编制日照分析报告、免予编制修建性详规、免予水土保持方案审批。取消法律依据不足的通信设计方案审核事项，取消勘察设计合同和施工图审查合格书纸质备案,将结建式人防工程建设审批事项并入方案审查及工程规划许可阶段的联合技术指导环节。制订相关简化审批和免予审批目录，合理简化招投标方式。

落实放管结合，实现“制度+技术”的有效监管。各部门制订关于加强建设项目事中事后监管的方案，建立建设项目纵横联动监管机制，强化对项目建设过程中违法违规行为的监管和查处。推进投资项目在线审批监管平台建设和联通，实现项目网上受理、网上办理和监管“一条龙”服务。推广随机抽查，规范事中事后监管。制定随机抽查事项清单，明确抽查的依据、主体、内容、形式；合理确定随机抽查的比例和频次，加强抽查结果运用，规范执法行为，提升监管效能。

坚持依法改革，适时修订地方法规、规章。对原有地方法规、规章与改革精神不一致的事项进行梳理，对没有法律、行政法规依据的地方法规、规章和规范性文件的规定，梳理后提请市人大、市政府修改。