厦逾三成市民明确要生二孩 不提倡高龄女子扎堆生产

党的十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。全面两孩何时实施？如何实施？针对社会关心的问题，国家卫生计生委副主任王培安接受了记者采访。

全面两孩政策要点　　　　　

●全面两孩政策实施后，所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子

●坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革

●这项政策，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施

●实施全面两孩政策后，将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度

●对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策

●之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策

●全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。实施全面两孩政策后，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人

●目前符合全面两孩政策条件的妇女约60%在35岁以上

●短期可以直接拉动对妇幼健康、婴幼用品、托幼服务、教育等领域的消费

市卫计委问卷调查

厦门逾三成市民

明确要生二孩

厦门日报讯（记者 何炳进 邬秀君）全面开放两孩政策话题在互联网上热议，厦门市民怎么看？

【问卷调查】

明确要生二孩的市民超过三成

昨日，本报与厦门市卫生和计划生育委员会合作，做了一份生育二孩意向调查，吸引近3000名市民积极参与。接受调查的市民涵盖岛内外各个区各行业，超过八成受访者已有一个小孩。

从结果来看，超过三成的市民表示有要生二孩的意向，还有三成市民表示仍在考虑中，近四成的市民选择不生二孩。“经济原因”“没有人帮带孩子”“年龄太大”“工作太忙”依次为不考虑生二孩市民的主要原因。

记者从厦门市卫生和计划生育委员会了解到，厦门从去年3月31日正式放开单独两孩之后，到今年9月30日，共有9214人提出申请，已生育的3351人，仅占申请总数的36%。相关工作人员表示，符合全面两孩政策的家庭远多于单独家庭，所以全面两孩政策对短期生育率的提升作用将大大超过单独两孩。不过由于我省具体实施细则还没有出台，想要生二孩的父母还要等待一段时间。

【咨询情况】

到居委会咨询政策的寥寥无几

全面开放二孩的话题在各大手机软件不断“刷屏”，然而，实际到居委会咨询的，却没有那么多。

“前晚网上各种讨论，当时还担心第二天办事大厅会被挤满，群众扎堆咨询相关信息。”福海社区居委会的工作人员表示，昨日居委会“严阵以待”，准备迎接可能到来的咨询人潮，结果直到傍晚，一个人都没有来。“我们很意外，两年前单独两孩政策实施时，可是来了不少人。”

槟榔社区居委会、莲顺社区居委会的情况也相差无几，到居委会现场咨询政策的居民寥寥无几。

“很多人可能是两年前咨询过了，知道政策从推出到落地还要一个过程，所以不着急到居委会咨询。也有居民通过网络表达了他们的想法，发现需要考虑的东西更多了，对二孩政策的态度显得冷静许多。”双涵社区居委会的工作人员说。

“政策刚出来的当晚，就有四五个社区居民给我发微信咨询相关信息。”厦禾社区负责计生的副主任陈秋兰告诉记者，不少居民咨询的问题是二孩入学问题。

【医生说法】

不提倡高龄女子扎堆生产二孩

记者从厦门市中医院了解到，全面两孩政策实施的消息传开后，便有不少市民咨询生产问题。“来咨询的几乎都是35岁以上高龄女子，而且大多超过40岁。”中医院产科副主任医师钱丽娜说，来咨询的女子中最大的45岁。“她们一开口就问‘我还能生吗？’‘我该怎么准备？’生二孩意向较为强烈。”

“有些高龄女子平时吃些药物，希望再生产，但因身体机能不断下降，生育风险大大提高。”对于部分70后迫切希望赶上开放二孩这趟末班车，钱丽娜表达了自己的担忧。“高龄产妇本来就增加了很多风险，若第一胎是剖腹产，再生的风险将倍增。”从优生优育和医疗资源有限的角度出发，钱丽娜也不提倡高龄女子扎堆生产二孩。

1

人口结构性问题突出

问:为什么要实施全面两孩政策？

王培安:全面两孩政策，是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。

当前，我国人口发展出现转折性变化。一是人口总量增长的势头明显减弱，育龄妇女数量逐步减少，特别是20岁-29岁生育旺盛期妇女数量下降较快。群众生育意愿发生转变，少生优生成为社会生育观念的主流。二是人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，出生人口性别比长期持续偏高。三是家庭规模缩小，养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。这些变化，给经济社会发展和人口安全带来新的挑战。今后几年，我国劳动力资源比较丰富，社会抚养负担较轻，是调整完善计划生育政策的有利时机。

2

2030年总人口14.5亿

问:实施全面两孩政策同计划生育基本国策是什么关系？

王培安:计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。

实行全面两孩政策后，预计2030年我国总人口为14.5亿人。未来相当长的时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。

当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭幸福和人口均衡发展。

3

要修订法律法规

问:全面两孩政策何时开始实施？

王培安:根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。

4

实行生育登记服务制度

问:政策实施后，生育还要不要审批？

王培安:按照中央推进计划生育服务管理改革的部署，我们已经在全国实行了一孩生育登记。实施全面两孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省（区、市）制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序，做好服务，方便群众。

5

自愿生一孩不再享受奖励

问:自愿只生育一个孩子，能否享受独生子女父母奖励优待？

王培安:实施全面两孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。特别需要指出的是，各地要积极采取措施，加大对有特殊困难的计划生育家庭的帮扶力度，切实解决他们在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉方面的困难和问题。

6

最高年出生两千万人

问:政策实施后短期内会不会导致出生人口大幅增长？

王培安:现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。实施全面两孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人，这是政策调整的预期效应。

7

采取措施保障母婴健康

问:未来孕产妇特别是高龄孕产妇会增加，如何保障母婴安全？

王培安:符合全面两孩政策条件的妇女约60%在35岁以上。政策实施后，高龄孕产妇会明显增加，发生孕产期合并症、并发症的风险增大。为此，一要增加妇幼保健服务能力供给，加强技术人员的培训；二要做好分级诊疗，引导群众合理选择助产服务机构；三要加强咨询指导，增强孕产妇自我保健能力；四要完善危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络和机制，确保急救通道畅通。总之，要采取一切措施，确保母婴健康安全。

8

2050年增三千万劳动人口

问:这会对我国资源环境、经济社会发展有什么影响？

王培安:据有关部门测算，我国的能源、粮食等供给都在可承受范围之内。实施全面两孩政策对资源环境压力略有增加，但不会影响国家既定资源环境战略目标的实现。

实施全面两孩政策，短期可以直接拉动对妇幼健康、婴幼用品、托幼服务、教育等领域的消费。长期看，到2050年，15岁-59岁劳动年龄人口将增加3000万左右，有利于稳定经济增长预期。实施全面两孩政策后，将带来公共服务需求的增长，医疗卫生、儿童照料、教育等方面会面临一定的压力。通过加大投入、盘活存量、优化配置，是完全可以应对的。

9

176万单独家庭申请再生育

问:单独两孩政策一年多，实施效果如何？

王培安:到2015年9月底，全国有176万对单独夫妻提出再生育申请，申请数量平稳增加。在育龄妇女持续减少的情况下，2014年出生人口比上一年度增加了47万，二孩出生人数明显增加。单独两孩政策实施以后，生育水平变动符合预期。

10

深入调研20多个省份

问:实施全面两孩政策的决策过程是怎样的？

王培安:根据中央要求，今年年初，国家卫生计生委及相关部门，围绕“十三五”时期人口发展战略和应对老龄化政策进行了专题研究。今年3月以来，国家卫生计生委又组织若干研究团队，就全面实施两孩政策进行了多方案测算和研究论证。先后召开了近百场研讨会，听取了人口、经济社会、资源环境领域专家和各级卫生计生部门、相关部门的意见，到20多个省份开展了深入调研，会同发展改革委等相关部门反复论证，形成了系列研究报告和有关全面两孩政策的建议。　　　　（据新华社电）

【提醒】

前晚，全面两孩政策引起热议，海外代购也看到了商机，甚至有人开始摩拳擦掌，想做奶粉代购。殊不知，一次大量代购，不小心就可能成了走私。

海关总署第43号文件中规定，个人寄自或寄往港、澳、台地区的物品，每次限值为800元（人民币，下同）；寄自或寄往其他国家和地区的物品，每次限值为1000元。

厦门海关提醒旅客，旅客携带在境外获取的个人自用进境物品限定价格为5000元，超出须主动申报并缴纳税款，价值高则涉税多，如果超量携带或故意藏匿夹带，有可能触及相关法律法规。

工作人员建议，旅客在境外购物时以少量自用为限，切勿以营利或其他原因大量购买，以免给旅途带来不便。