厦门着力营造高效透明的政务环境 争创发展新优势

>>名词解释

政务环境

政务环境，其核心要素是审批制度、政务服务和政务公开。厦门提出营造廉洁透明、便捷高效的政务环境。具体包括依法全面履行政府职能，严格按照行政权力清单行使职权，做到“行政权力进清单、清单之外无权力”。深化行政审批制度改革，加强机关效能建设，改进政府服务。

市政务中心方便各种审批。（本报记者 张奇辉摄）

厦门日报讯（记者 陈泥 陈冬）在新一轮的营商环境竞争中，良好的政府服务环境是取胜的首要因素。

厦门近年来从制度创新入手，在市委市政府的高度重视下，大力推行行政审批改革。简政放权，服务提质，带来的直接变化是审批项目的一次次大“瘦身”，办事效率的一次次大“提速”。更为重要的意义还在于，这是政府管理模式的重要创新。

厦门各部门正积极找差距、想对策，希望在营商环境打造上先行一步，率先争取到发展新优势。

走现场:

“政务超市”提供“一站式”服务

100个行政事业单位及公共服务单位，涉及647项审批服务事项集中在厦门市行政服务中心办理——对于经历过新旧两种在厦门政府部门办理审批的很多人来说，行政服务中心所带来的高效和便利，今非昔比。

7月30日，记者在市行政服务中心的办事大厅里看到，咨询服务人员笑脸相迎，将办事的人们引导到不同的服务窗口；办事人员也是态度和蔼，快速高效地为前来办事的市民解决问题。

市效能办相关负责人说，厦门所有审批部门均在政务中心成立了审批处或审批办整建制入驻。已进驻中心的审批服务事项，除个别需要技术审查、现场勘验的项目外，基本上能在中心直接受理、审批和办结，“一站式审批”“一条龙服务”在这里得到全实现。

在新一轮审批制度改革中，厦门行政审批的时限又实现了大幅压缩:一般行政审批项目实行“一审一核”，复杂项目的办理不超过5个环节，进驻市行政服务中心的审批事项承诺时限平均已压缩至法定时限的33%，即办件比例已提升至78%。

找差距:

政务不够公开 资源有待整合

如今在厦门，“清单之外无审批”正在成为越来越多政府部门的行为准则。去年底以来，按照“提高政务透明水平”的要求，厦门国、地税等职能部门先后公布了行政审批项目清单，依据“权力清单”，向社会全面公开税收工作职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等税务行政审批事项，自觉接受社会和纳税人的监督。

实施权力清单、责任清单、公共服务事项清单公开制度，是提高政府工作透明度，进而提升政务环境的客观要求。但在这方面，政府部门已经做到的，与市民的期望值仍有一定差距。“比如最近几年来，厦门政府部门的各种网站也如雨后春笋般出现。但一些政府部门在网站信息更新，以及利用网站切实开展公共服务，实现政务信息资源共享等方面，仍比较薄弱。”市效能办相关负责人向记者表示。

此外，厦门在政务公开和政务服务方面，也仍存在一些问题，比如，政务公开还缺乏广度和深度。一些重点领域的政府信息还没有做到全面、及时、深入、细致的公开；政务服务的体制和机制还没完全理顺。

促行动:

优化政务服务 改善城市发展环境

效能监察部门相关人士表示，厦门政府部门应继续扩大信息公开领域和范围，特别应推进重点领域的政府信息公开，如财政预决算、公共资源配置以及重大项目建设推进、批准和实施过程当中的信息；民生工程和社会公益事业建设等领域的信息；建筑市场参与主体信用信息和市场监管信息；食品药品监管、物价调整等方面的信息。充分利用电子政务手段搭建公开载体，拓展公开平台，增强公开实效。

“下阶段，厦门国税将结合当前开展的‘三严三实’专题教育，着力提速减负，简政放权更便民。”市国税局局长朱俊福向记者透露。为提升服务效能，优化营商环境，国税部门今年将再取消10大项非行政许可审批事项，取消16项税收优惠核准事项；并发布3类8项处罚权力事项。

厦门地税近期出台《地税系统2015-2017年文明创建工作规划》明确提出，将加强政府信息公开，落实每年发布社会责任报告制度，确保纳税人的知情权；加强纳税信用建设，继续做好涉税信息协查及反馈，推动纳税人税收信用信息的披露和共享。

【原声】

实现办税“又快又准又好”

厦门市国家税务局党组书记、局长朱俊福:市国税局将进一步落实好税收法治，发挥好税收职能，一手抓简政放权，认真落实税收优惠，切实简化行政审批，优化出口退税管理，扎实推进纳税信用体系建设，引导纳税人依法诚信纳税；一手抓便民办税，强化征管工作、规范纳税服务，用好“互联网+税务”手段，着力构建多渠道、立体化、全方位的电子税务局，实现办税“又快、又准、又好”，让纳税人“少来、少带、少待”。

落实好各项税收惠民政策

厦门市地税局党组书记、局长吴振坤:市地税部门将严格实行税务行政审批事项目录清单制度，规范行政许可设定和实施；实现纳税人网上全程办理审批事项；坚持放管结合，强化后续管理，推进以信息化为支撑、以税收风险管理为导向的税收征管改革；深入开展税收收入质量检查，坚决防止“空转”、收“过头税”、越权减免税等违规行为。

加大督查和问责力度

市效能办副主任蒋仕东:市效能办将对各项任务的落实情况开展经常性的检查，督促各责任主体全面落实“马上就办、办就办好”的要求，进一步提升厦门政务服务水平。进一步完善考评制度，充分发挥绩效考评的导向和引领作用，将各单位争创国际一流营商环境的目标任务设置为绩效指标，并根据考评情况实施奖惩。