厦门摊贩暴力抗法愈演愈烈 城管执法屡屡受阻

厦门日报讯（文/图 本报记者 何无痕 实习生 林桂桢 侯诗含 通讯员 黄谦）

有需求 利润高

烧烤摊一晚能赚一两千

随着夏日到来，夜间占道经营现象也“回潮”，路边、小区门口随处可见夜间摊点，划拳声、吵闹声、烧烤油烟严重干扰周边住户；每到凌晨，主次干道两边餐饮垃圾满地，严重影响市容环境，引起市民不满。

从7月7日起，思明区正式启动为期三个月的夏季夜间市容综合整治行动，主要针对52条主次干道的夜间大排档、烧烤摊点占道经营等违章行为。

“重拳”出击之下，整治确实取得了一定效果，但许文善坦言，无论整治力度多大，时间多长，都无法从根本上对夜间摊点起到威慑作用，“常常是我们执法人员一走，他们收起来的桌子马上又搭起来，继续营业。”

为何这些夜间摊点宁愿选择与城管打“游击战”？在屡禁不止的背后，支撑他们的究竟是什么？对此，思明区城管执法局梧村中队队长童斌伟给出答案——需求与利益。

由于就职多年，童斌伟已十分了解这一群体的收入，他告诉记者，在夜间摊位中，烧烤摊位的利润最高。“尤其是夏天，大家都喜欢晚上出来吃烧烤就啤酒，如果生意好，每天赚一两千元是正常数。”低成本、高利润，也催生了夜间摊位的火爆。

而童斌伟的说法，也间接在烧烤摊主口中得到了证实，“收入不好说，不算低。但我们做这行也很辛苦，还要付房租，算下来其实赚得也不多。”文园路上的一位烧烤摊主跟记者抱怨。而面对记者“是否赚钱”的疑问，松柏路上的一位烧烤摊主直接回答，“不赚钱谁干这个？”

市民需求的旺盛，也更加催生了这些夜间摊位的火爆，市民陈先生告诉记者，每到周末他就会约上朋友去附近的烧烤摊位一起吃夜宵，“吃吃烤串配啤酒，才有夏天的感觉。”

罚金低 效果差

前脚交罚款后脚又摆摊

“他们的违法成本太低了。”前阵子，许文善刚针对夜间摊位屡禁不止的问题写了一篇文章，认为原因之一是利润高，之二便是违法成本低。

违法成本有多低？许文善告诉记者，根据《厦门市市容环境卫生管理条例》和《中华人民共和国行政处罚法》的相关条例，城管人员在执法过程中如果走快速处理的渠道，那么一次性只能收取50元的罚款，“无论你程度多严重，都是50元。”

如果走一般程序，罚款的力度要略大些——按每平方收取100元的罚款，但是不仅过程十分繁琐，还要经历立案取证的种种环节，“这些小摊贩本来就是流动性的，等你过程走完，他们人早就不见了。”

面对摊主们不愿缴纳罚款的情况，城管队员们只能暂扣物品，不过，易腐易烂的物品他们还不敢收，“东西坏了烂了，我们还要照价给他们赔偿。”所以城管队员们只能暂扣小推车等物品，而摊主只需要去缴纳50元的罚款，就可以把东西领走，“一领走，晚上路过，又看见他们开始摆摊。”

在记者的调查中，不少摊主都曾被城管没收过物品，不过并没有因此打消摆摊的念头，“反正看见就跑，被抓了就交钱，还能怎么样？”一名摊主说。

处罚力度相对较轻，违法成本低，有没有解决办法？在许文善看来，最根本的还是要从法制上寻求答案，“当时的法例对于现在执法难度的预见性不够，希望相关单位能推动城管执法法规的建设，这样才是根本的解决办法。”

短评

文明执法遭遇不文明，怎么办

在采访中，城管认为自己只是执行公务，摊主们也认为自己只是讨个生活。但社会秩序是需要大家共同维持的，城市的整洁、有序，还需一支有力的队伍进行维护，“现在的情况是，我们文明执法，执法对象却不文明。”一名城管队员无奈地说道。

许文善说，目前执法部门对于违法行为都是对事不对人，而执法环境的日趋紧张，和民众的认识也存在一定关系，“现在的网络舆论普遍把违法自然人当成是‘弱势群体’，认为对他们执法就是不人道、不人性。根本不从他们有没有违法、是不是守法上去认识问题。在这种舆论误导下，违法者即使认识到自己行为的违法性，也容易产生对抗情绪，不把执法者放在眼里。”

面对暴力抗法的现象愈演愈烈，一些省市已希望通过地方立法，明确侮辱殴打城管者须承担法律责任，以保护城管队员的安全。各地也对城管执法行为进行规范，通过规范执法，以期减少暴力抗法发生。暴力抗法对城管队员所造成的伤害，同样也影响到了一个个普通的家庭。有人说，城管问题最后恐怕还是要回归到这样几个问题:城市是谁的城市，权力是谁的权力，城市应该是什么样的？