厦门环卫工陷社保困局 老无所依成他们最大的担忧

养老之困、子女教育之困、家人温饱之困，都在深深困扰着环卫工人。

环卫工自愿放弃社保，能否成为用人单位免责理由？超龄环卫工人，就不能交社保吗？交社保的钱，应该谁来出又如何分摊？环卫工人社保困局因何而起又该如何化解……

针对社保困局，环卫工人提出了6大问题。昨日，导报记者带着这些问题，采访了厦门大学法学院的劳动法专家和擅长处理劳动争议的律师。

据统计，全市共有市容环卫从业人员12000多人，这些环卫工虽生活在社会的底层，但他们更迫切地需要温暖。尊重他们的劳动，关心他们的冷暖，让他们更加有尊严地生活。这一切，首先要从帮助环卫工摆脱“老无所依”的困境做起。

【现象调查】

环卫工社保有三大阻力

导报记者在调查中发现，环卫工社保问题，有三大阻力。交社保的钱由谁出、超龄环卫工不能办社保和承包人不同导致待遇不同等都是难题。

阻力1 交社保的钱 究竟谁来出？

枋湖社区居委会一名负责人表示，该社区共有182名环卫工人，大部分是外来人员。其中只有十几人为孩子读书才要求参保，大多数自愿不和单位签合同办理社保，因为签合同后缴纳社保需要个人负担一部分资金。

据了解，外地户籍环卫工办社保，每月需要缴交500多元，而按规定，其中工人要承担166元，而其余的390元则由用人单位支付。而厦门本地的，每个人要交1000多元。

部分环卫工反映，有的用人单位曾提出可以办理社保，但500多元的社保费用需由工人全额承担。因此，环卫工人只能放弃社保，因为每个月少了500多元的生活费，生活将难以为继。

阻力2 承包人不同 待遇也不同？

许多公路环卫工和社区环卫工都反映，他们都是归承包人管，承包人也就是工人口中的“老板”。由于承包人不同，也会导致工人的待遇不同，相当一部分承包人都没有跟环卫工人签劳动合同，也没有办理医保和社保。相比之下，由环卫处直接招工的工人待遇就会好一些，多数都有办社保。

阻力3 超龄环卫工 不能办社保？

依照相关法律规定，女性超过50岁，男性超过60岁，就到了退休年龄。遇到这样的情况，环卫工也就不能再要求办理社保。但是，大多数环卫工的年龄都偏大偏老，如果用法定标准来对待老年环卫工人，不太合理。

近日，导报记者相继走访多个片区的环卫工，发现他们的年龄大多数都是在50岁左右，他们表示都没有参加社会保险。“现实的情况是年轻人不愿意当环卫工，当环卫工的多数都是老人。”禾山街道办一位负责环卫工作的工作人员介绍，该街道一共有400多个环卫工人，其中不能办理社保的“超龄环卫工”至少占七成。

环卫工自愿放弃，用人单位能否免责？

厦门大学法学院教授黄健雄认为，即使劳动者自愿放弃，用人单位不缴社保仍属违法。按照《劳动合同法》相关规定，用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的，应当向劳动者支付经济补偿。

福建天象律师事务所徐长青律师也说，参加社保既是职工的权利，也是职工的义务，职工不能擅自不参加社保，用人单位也不能以“主动放弃”为由规避缴交社保的义务，任何一方拒交社保都是违法的。

超龄环卫工，社保怎么办？

徐长青说，一般认为，职工达到法定退休年龄后继续工作的，则与用人单位形成劳务关系而非劳动关系，后者不再承担缴交社保的义务。

黄健雄认为，超龄的环卫工无法办理养老保险和工伤保险，只好由用人单位出资购买商业保险，以填补保险上的缺口。为了更好地保障环卫工的合法权益，应参照国家工伤赔付标准，为所有临时性用工人员购买商业保险，这会比工伤保险保额还高。

交社保的钱，应该谁来出？

徐长青说，工伤保险、生育保险的费用由用人单位全额承担；基本养老保险、职工基本医疗保险和失业保险的费用，由用人单位和职工分别按职工上年度工资的不同比例缴纳。其中，外来员工的基本养老保险以厦门的“最低工资”为缴费基数，本市户籍职工以职工个人上年度月平均工资为缴费基数，这两个群体都按22%的缴费比例计缴，缴费的分担比例也都一样，均为单位缴纳14%，个人缴纳8%。

环卫工作外包，没社保谁担责？

徐长青说，有些街道和单位将环卫工作外包，这种情况下，一般应由外包公司承担用人单位的全部责任，但如果存在违法发包、承包方资质瑕疵等问题，或者名为“外包”实际仍由发包单位直接管派这些环卫工，则发包方也不应全部免责。

社区环卫工，跟谁签合同？

徐长青认为，有些街道办是以社区为单位来管理环卫工，发放工资的也是社区，对此，部分社区会以“没有法人资格”为由不签劳动合同。事实上，社区居委会属自治组织，是否具有法人资格目前有争议，但我国劳动合同法并未排除其作为用人单位，居委会也经常招聘工作人员，与环卫工签订劳动合同不应被人为设置障碍。

社保困局，如何化解？

如何化解环卫工社保困局？对此，徐长青认为，一是继续加大财政支持；二是对确有困难的职工，政府应予适当补贴或减免其社保费用；三是对达到法定退休年龄而未交社保的环卫工，应积极引导转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，用人单位也应当投保必要商业保险以加强保障。

【基层声音】

环卫工社保肯定要解决

“解决环卫工人的社保难题，我们也在努力，但方向肯定是要解决的。”禾山街道办工作人员张华说，该街道正在针对辖区环卫工人起草一份报告，试图解决社区环卫工人的社保难题。总体的解决方向是都要签合同，都要缴交社保。

枋湖社区负责人也说，目前社区大多数环卫工人没有办社保，对此，社区也在考虑改变现状。“我们也希望环卫工人的待遇越来越好。”