厦门出台促进多元化纠纷解决机制建设地方性法规

中国人民大学教授范愉谈多元化纠纷解决机制的意义

东南网6月9日讯（海峡导报记者 香卉辉）以后，市民万一有纠纷难题，别急着冲进法院，尝试多种调解渠道，也许能更快更省钱地解决问题。昨日，《厦门经济特区多元化纠纷解决机制促进条例》（以下简称条例）新闻发布会在厦门举行。

《条例》已经于5月1日起正式实施。这是全国第一部促进多元化纠纷解决机制建设的地方性法规。

纠纷首选协商，减少诉讼

据介绍，《条例》根据“自治-调解-裁判”的纠纷递进解决规律，鼓励和引导当事人优先选择成本较低、对抗性较弱、利于修复关系的非诉讼方式解决纠纷，首选协商，和解不成再进行调解或申请行政解决，避免或减少诉讼。

在这一理念之下，厦门建立了“纠纷解决的分层递进”流程模式。同时，还规定协商可以邀请第三方参与，运用早期中立评估、中立性实施调查、专家鉴定等方法，为协商、调解提供参考依据；就调解的启动、期限、终止、调解协议制作，以及调解员中立、保密原则等，对调解程序做了必要的程序规则；明确了依法达成的和解协议、调解协议的合同效力。

对于老百姓来说，多元纠纷调解机制意味着今后可以减少成本，缩短时间。比如道路交通事故中，可以通过一站式纠纷解决平台，交警、保险、调解、法院都在一个大厅，责任和调解标准都明确贴在墙上，当事人在这里就可以很快调解成功。

多元调解也尝鲜“互联网+”

除了传统的调解形式，《条例》还将开放式预设接口，鼓励适应互联网时代发展新型在线纠纷解决机制，利用信息化手段打造网络便民平台，构建灵活开放的调解网络。比如目前厦门已经有“厦门调解”、“鹭江法律帮你忙”等微信平台，利用微信、微博、QQ群等新媒体，为当事人提供咨询、在线调解等服务。

结合自贸区建设，厦门将探索建立区域性商事纠纷解决中心，厦门拥有对台前沿、自贸区等优势，将在下一步工作中，将多元化纠纷调解融入厦门自贸区建设中，强化商事仲裁机构的市场化定位，提高仲裁案件质量水平，引进知名纠纷解决机构入驻自贸试验区，将厦门打造成区域性商事纠纷解决中心。

专家解读

三大创新难能可贵

范愉，教授、博士研究生导师，中国人民大学法学院多元化纠纷解决机制研究中心主任，她在昨天的新闻发布会后接受了媒体的采访。

她表示，多元化纠纷解决这个概念提出本身就是创新，这种整体布局在地方，通过《条例》可以有效实现，能克服过去那种依靠群众运动、摸着石头过河的方式，更多地体现出顶层设计、全局布局，并采取各个方面整体推进的特点，是难能可贵的。《条例》有体例创新，将民间性、行政性、司法性的渠道全部纳入并进行衔接，协调了政府各个部门力量和利益，能解决实际问题，为老百姓带来实惠。

同时，它还有大量的方法创新。过去我们只有协商、调解、裁决，现在还有很多新的方法在中间，《条例》给了它们发展空间，比如老百姓调解过程中遇到困难时，可以借助鉴定、专家；调解的结果可以选择自愿履行，也可以通过公证转化为仲裁裁决，政府行政裁决，以及司法确认等方式，以保障调解效力。