经济日报介绍厦门商事制度改革 "一"字当头谋创新

经济日报记者 薛志伟

综合大厅“一站式”服务、国际贸易“单一窗口”、关检“一站式”查验、船舶联检“一体化”系统……福建自由贸易试验区厦门片区改革创新“一”字当头，投资环境国际化建设、投资贸易便利化探索一马当先。率先实施的“一照一号”更是吸引着大批企业跑步入区，可复制推广的商事制度改革的“厦门经验”基本成型。

李克强总理4月22日在厦门考察时说，“一照一号”是商事制度改革最硬的骨头，“你们要当好改革先行者，推动全国年内实现‘一照一号’。”

面对“硬骨头”，厦门市不等不靠、先行先试，在自由贸易试验区挂牌之前就已开“啃”。2014年1月1日，变“先证后照”为“先照后证”为代表的多项降低市场主体准入门槛的改革措施率先铺开；9月3日，厦门象屿保税区等3个海关特殊监管区域率先试行营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证联办”；今年2月15日，原来的“三证齐发”变成了“一照三号”；3月26日，“一照一号”正式出炉。这一天，8家企业在全国率先拿到了“一照一号”营业执照。“一照”沿用“营业执照”名称，取代了过去工商、税务、质检分别核发的营业执照、税务登记证、组织机构代码证。新的证照编号暗含原来的3个编码，通过扫描二维码可以获得商事、税务、组织机构登记的信息。

厦门市政府副秘书长、福建自贸试验区厦门片区工作领导小组办公室主任熊衍良表示，“一照一号”对于提升市场准入便利化水平具有重要意义。首先，有利于加快政府职能转变，进一步理顺企业与市场的关系，既降低了行政成本，也降低了企业交易成本，提升全民创业的积极性，激发市场活力。其次，有利于提升市场准入效率，通过化繁为简再造审批流程，实现了从各部门串联审批向并联审批转变，加快审批项目落地，加快市场准入。再次，有利于实现数据信息的互通共享，改变了过去工商、税务、质检等部门之间的隔阂现象，各部门通过信息的流转实现数据共享，既缩短了办事时限，也为下一步全国范围内的信用信息整合和监管打下坚实基础。

从“三证三号”到“一照一号”，体现出政府通过简政放权推动行政治理现代化的不懈努力，对于厦门片区来说，更是推动投资环境国际化、投资贸易便利化建设的生动探索和实践。而对于广大企业来说，他们感受到的不仅仅是证照形式上的变化，更是投资贸易过程中一系列实实在在的便利。

厦门广盛安贸易有限公司的负责人黄泽洲告诉《经济日报》记者，过去开办企业要跑多个部门，全程办下来最少要半个多月，现在统一在综合服务大厅办结全部开办手续只需3个工作日。“以前开办企业需要专人奔波于多个部门，有时甚至需要委托中介，现在办证无需费用，既节省了人力，还能省近1万元费用呢。”黄泽洲还说，以前多个证照保存不太方便，查询也比较麻烦；现在办理的“一照一码”营业执照只有一张纸，保存起来省事多了，查询或者到各部门办事也非常方便。

“一口受理、一表申报、并联审批、一照一号”的实现离不开新设立的福建自贸试验区厦门片区综合服务大厅提供的全方位、“一站式”服务。记者在大厅看到，80多个窗口集中了管委会、工商、国税、地税、质监、商务、海关、检验检疫、公安等20个单位，能够为企业提供投资、贸易、进出口、税务、金融等各项服务。

注册登记只是企业投资贸易的第一步，国际贸易将是自贸区企业的核心业务。为满足企业贸易便利化的需求，厦门自贸区实行了国际贸易“单一窗口”。“单一窗口”可为企业口岸通关、商贸、物流提供信息服务，以“一站式服务”为目标，有效整合贸易供应链上各环节的信息资源，将现有口岸多部门申报受理模式改变为一点接入、一次申报、一次办结的“单一窗口”模式，实现跨部门“信息互换、监管互认、执法互助”，提高执法效能，节省人力和时间成本，为满足外贸新业务及自贸区体制机制创新提供技术支撑服务。

“一”字当头，一系列改革创新措施给福建自贸试验区厦门片区带来了巨大的活力，吸引了众多企业纷至沓来。今年1至4月，厦门片区引进企业516家，同比增长253%。厦门片区正式挂牌以来，新增企业以每个工作日近8家的速度持续增加。不仅如此，“一照一号”已经得到了国家工商总局的肯定，也从5月4日开始以“一照一码”的方式在福建全省推广，截至5月15日，厦门片区共核准设立“一照一码”企业133户。随着各项政策的不断完善，“一照一号”商事制度改革在全国范围的推行已指日可待。（原载《经济日报》5月20日一版）