厦扎实推进十大行动计划实施美丽厦门战略规划纪实

蓝图美

在全面深化改革、创新发展的新时代，厦门再次以“排头兵”、“先行者”的担当进入全国视野，引人注目。

面对着经济新常态、改革深水区，厦门为何能够脱茧而出，实现美丽提升？答案最终不约而同地指向一个宏伟构想——“美丽厦门战略规划”。

让我们把时光拨回两年前，党的十八大提出建设“美丽中国”，十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，中国开启了新征程，亿万人民积极投身于实现“中国梦”的伟大实践。

党中央、国务院和省委省政府对厦门的发展寄予厚望。习近平总书记多次对厦门发展做出重要指示，提出殷切希望，要求厦门在调结构转方式、实现科学发展上勇于探索、率先垂范，在深化改革开放上先行先试、做出示范，在服务对台工作大局上发挥优势、探索经验，在生态建设上彰显特色、走在前列，在全国全省发展大局中发挥更大作用。

而进入后工业时代的厦门正面临着许多发展“瓶颈”:政策优势的减弱、腹地有限的窘迫、经济转型的阵痛、城市提升的压力……重新审视城市的发展定位、发展路径和发展目标，编制与时代同步、与改革同行、与民生同声、与发展同向、与生态同频的战略构想迫在眉睫。

“美丽厦门战略规划”从提议到出台，历时半年多，通过专家深入研讨论证，广泛征求全市市民的意见，通过市委全会作出的决议，经过市政协会议的讨论，最后于2014年3月由市人大会议审议通过并作出《决议》。

宏伟的蓝图定格在时代的坐标上，“行动”成了这个坐标最关键的原点。为确保战略规划有效实施，随着规划一起出台的还有“美丽厦门”十大行动计划。这份计划明确了行动目标、策略，成为“美丽厦门”战略实施的具体抓手。

产业升级行动、机制创新行动、收入倍增行动、健康生活行动、平安和谐行动、智慧名城行动、生态优美行动、文化提升行动、同胞融合行动、党建保障行动，十大行动环环相扣，串起了“美丽厦门”的发展路径。

机制活

勇立潮头大胆闯

机制创新是城市发展的内生动力。要在经济全球化新形势下谋求新突破，就必须秉承大胆闯敢于创的特区精神。以机制创新为核心，致力于推动重点领域和关键环节的先行先试，为全国深化改革和扩大开放提供不少可复制可推广的新经验。

在福建自贸试验区厦门片区43.78平方公里的土地上，一场制度革命正在向纵深推进。

4月22日，厦门片区挂牌的第二天，李克强总理就前来“助力”。在象屿保税区的福建自贸试验区厦门片区综合服务大厅，当他了解到，企业原本需要跑四个部门办理的手续，如今在新平台能一次办理。他高兴地说，自贸区不是政策洼地而是改革高地，要大胆闯勇于创。

大胆闯！勇于创！李克强总理的福建、厦门之行，释放出的强劲信号，振奋人心。被视为“改革高地”的自贸试验区，同时被寄予了改革探索“试验田”的厚望。

改革带来巨大红利，开放释放无限活力。厦门广大领导干部自加压力、负重奋进，敢于担当、勇于突破。

简而言之，自贸试验区要做的是一道“加减法”——减一道审批，企业少几番折腾；多一项服务，企业得更多便利，释放更大活力。

“一照一号”是商事登记制度改革“最硬的骨头”。这块“最硬的骨头”，厦门率先全国啃下来了。3月26日，福建自贸试验区厦门片区在全国范围率先实施“一照一号”登记改革，实现“三证合一、一照一号”，即一个企业终身只有一个代码。睿坤融资租赁有限公司总经理助理陈鸿荣拿到了全国首张“一照一号”营业执照，从申请到拿证，只用了3个工作日。对此，他相当感慨，“这要放在以前，不跑上七八趟、花大半个月时间哪有可能办好。”

仅两个多月，“一照一号”就在福建自贸试验区内由点及面，全面试行，并有望在全国推广。

自贸试验区建设赋予厦门投资自由化、贸易便利化、金融国际化等先行先试权限。厦门乘此契机，逐步推行关检“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，加快构建国际贸易“单一窗口”。

厦门片区挂牌的当天，国际贸易“单一窗口”正式上线运行。“单一窗口”是一种旨在促进贸易便利化的口岸管理措施，使国际贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证。如果是电子报文，只需一次性提交各项数据。这一举措为厦门国际贸易往来提供极大的便利，进出口货物的申报效率提升50%以上。

大胆闯勇于创，美丽厦门不断创造出具有自身特色的可复制、可推广的经验。

当空间局限越来越成为厦门发展掣肘的时候，2014年，一项旨在为厦门发展找空间、找出路的改革在厦门铺开。“多规合一”改革，让人们对厦门的理想空间有了完整认识，将一张蓝图落实到空间上，回应了人们对美好居住环境的追求。

坚持“一张蓝图管到底”，厦门盘活了55平方公里建设用地。把生态控制区、城市开发边界，纳入地方立法范畴，保障了“一张蓝图”的运行。制定主体功能区干部考核和财政激励办法，为厦门统筹推进转型发展搭建了平台，促进了城市治理体系和治理能力现代化。

目前，依托“多规合一”业务协同平台，各审批部门实现网上并联协同审批，审批信息实时共享，大幅缩减审批时间。一个项目从立项申请到获得用地规划许可证，过去需要53个工作日，现在只需10个工作日。“一表式”的审批，也使大量重复和不必要的申报材料得以精简。

拓展空间、延展腹地，厦门将目光投向了内陆。山海协作，便是一大创新之举。

走进厦龙山海协作经济区一期启动区，到处是热火朝天的建设场景。昔日山丘和沟壑纵横的荒芜之地，如今正在建设一座宜居宜业新城。这个超过18个鼓浪屿面积大的合作区，由厦门和龙岩共建。合作区的启动，意味着厦门发展的腹地从本土延伸到了龙岩。

合作区不仅共建，也在探索“共管共享”的机制。省委常委、市委书记王蒙徽要求，合作区要大胆创新管理、融资、招商的体制机制，建立两市与合作区联动的审批平台，在共建协作、园区管理、审批服务等方面先行先试，为全省推进山海协作和区域经济协调发展提供示范。