厦门将全面深化“多规合一”行政审批改革

忙碌的市行政服务中心办事大厅。

厦门日报讯（文/记者 江海苹 通讯员 叶建立 图/本报记者 张奇辉）“多规合一”，这是2014年厦门的热词。自2014年以来，按照市委、市政府的部署要求，市行政服务中心会同各建设项目审批部门，全力推进“多规合一”改革工作，不仅形成了全市统一的空间规划“一张蓝图”，更在此基础上，率先全国构建起统一的业务协同平台，大大提高了审批效率。

回顾2014年的工作，用市行政服务中心管委会党组书记、主任胡亮信的话说，就是“改革的丰收年”和“中心建设的全面提升年”。

展望2015年，胡亮信表示，新的一年将继续抓好行政审批制度改革、“多规合一”审批流程改革、标准化建设、信息建设、网上审批和党建文明创建等六件大事。

在27日召开的全市政务服务工作会议上，回顾总结2014年全市政务工作取得的成效，部署2015年工作。

【回眸】

厦门审批服务越来越规范、透明和高效

■数字

218项

去年来，市行政服务中心进一步清理行政审批和公共服务事项，保留市级行政审批事项218项、公共服务事项381项；

10项

开展认定类事项清理，认定类项目从68项减少至10项；推动下放市级行政审批及公共服务事项141项，精简市级审批事项154项；

35项

省政府决定委托厦门市在辖区内行使42项省级行政审批职权事项，目前，35项各承接部门已基本完成与对口省直审批部门的对接；

180项

全面完成厦门商事登记制度改革赋予的工作任务，梳理出7项审批项目保留作为前置审批，180项取消前置改为后置审批。

■改革看成效

多部门并联审批，正是“多规合一”带来的重要变化之一。自从“多规合一”审批流程改革后，部门之间的藩篱被打破，部分审批环节被合并，繁琐的手续得到简化。值得一提的是，中心还创新报审模式，实行统一收发件，推行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”运作模式，同时推进网上申报和网上审批；之后，将并联审批扩展至建设项目行政审批全过程。与此同时，规划、国土等相关部门，利用“多规合一”平台策划生成项目，推动信息共享，提升项目的审批效率。这样，企业办事情更便捷了。

中国经济社会理事会理事梁伯彤曾评价厦门的“多规合一”政务平台的建设，由各部门分散审批，转换成综合并联审批，从而大大提高审批效率，这是真正服务百姓的转变。

■新常态下新作为

去年，市行政服务中心正式形成《厦门市行政服务中心行政服务标准体系》，通过标准化体系建设，真正把为市民提供优质服务落到实处，方便市民办事。

全市六个区级政务中心全部完成标准化建设，37个镇街建立便民服务中心，484个村居建立便民服务代办点，基本完成标准化建设。

市行政服务中心还积极推进中心信息化建设，着力打造审批平台（市级审批平台及各单位自建平台）和信息管理平台，建设审批信息管理中心。

市行政服务中心不断完善服务，开设厦门市行政服务中心968198咨询服务热线，市民群众可通过拨打咨询服务热线统一短号进行业务咨询或预约取号。

此外，市行政服务中心还不断加强党建精神文明建设，一批先进典型单位不断涌现。

【展望】

行政审批服务和“多规合一”向区级延伸

工作人员指引前来办事的人到相应的办事窗口。

2015年是市行政服务中心建设和改革发展的全面提升年。就如何加强和提升今年审批服务工作，市行政服务中心提出六个“深化”:

■行政审批制度改革

推进下放审批服务事项的承接落实，继续梳理审批服务事项，对确需保留的审批事项最大限度地简化申请材料、缩短审批时限。健全审批服务事项的管理机制。将进驻中心的所有事项进行编码，赋予每一项事项唯一的身份代码。推动审批服务事项的规范进驻，及时收集、梳理各部门审批事项变动资料，不定期给予变更、公布。推进企业设立流程再造并联审批，将企业设立并联审批系统逐步延伸至各区。规范与建设项目审批相关的中介服务机构管理，继续推进有条件的中介技术服务机构进驻中心，完善相关考核制度。

■“多规合一”审批流程改革

完善协调督办机制，规范部门审批行为。抓紧出台一系列配套规章制度，进一步规范部门审批行为，切实提高审批效能；加强市区协同互动，确保改革全面覆盖。完善“多规合一”建设事项协同审批平台，并以海沧区为试点，延伸至区级；区级要建立业务管理平台，与市级管理平台、“多规合一”平台对接，推动市、区审批事项网上协同办理，实现市区协同互动。

■标准化建设

进一步强化整建制进驻、充分授权；优化审批流程，简化申请材料。对审批和服务事项进行全面清理，推进流程再造，减少审批环节，承诺办结时限统一控制在法定时限的35%以内，当日办结率提升至70%以上。精简材料，对需要服务对象提供的申报材料，本着精简的原则，可要可不要的尽量不要。强化区级标准化建设，对各区中心进行标准化建设、兜底性条款、当日办结率、审批规范程度等专项检查。

■信息化建设

推动市级审批部门自建系统、各区政府与市行政审批信息管理平台的接口改造，推动各审批部门间互联互通、资源共享和业务协同。确保全部实现互联互通，数据实时传输，提高审批信息化、智能化水平。

加快推进审批过程节点信息的推送，争取在中心的一体机系统向申请人开放实时查询。

2015年全面部署各类便民智能化终端和桌面系统，提供办事大厅一站式便民服务、预约服务等功能，为群众办事提供自助式、人性化的信息化环境。加快推进与省网上办事大厅的对接和推进电子证照的生成和转换工作。

■网上审批

继续推动网上审批工作的开展，对尚未实现网上办公的单位，督促限期整改，确保全过程网上办公、审批过程实时“留痕”，推动信息共享和电子监察工作有序运行。

探索网上审批工作的升级空间，争取更多审批服务事项实现网上审批，让办事企业群众切实感受到网上审批的方便、快捷，真正实现便民利民。

■党建文明创建

不断健全党建机制，修订完善党建服务标准化体系；拓展党建工作新形态，提升政务服务水平；持续抓实“四优”服务，引领带动中心建设；强化风险防控，切实履行党风廉政建设责任。