厦门市人大常委会工作报告：今年安排9项正式立法项目

——2015年2月5日在厦门市第十四届人民代表大会第四次会议上

厦门市人民代表大会常务委员会主任 郑道溪

各位代表:

我受厦门市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去一年的主要工作

2014年是我市全面深化改革、建设美丽厦门的起步之年。市人大常委会在中共厦门市委的领导下，认真贯彻中央、省委、市委一系列重大决策部署，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，依法履职，务实创新，为建设美丽厦门作了积极努力。

一年来，常委会共召开9次会议，审议7部法规草案、通过6部，作出6项决定、决议，听取和审议14项专项工作报告，开展5部法律法规的执法检查，开展1次专题询问，任免国家机关工作人员93人次，完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。

一、创新体制机制，立法质量进一步提高

市委高度重视立法工作，市委主要领导多次召开专题会议，研究解决立法过程中遇到的重大问题。常委会主动适应全面深化改革新形势,将立法决策与改革决策相结合，不断增强法规的及时性、针对性、有效性。

加强重点领域立法。紧紧围绕全面深化改革、经济社会发展和民生保障，深入研究立法需求,科学确定年度立法项目。一是立法引领重大改革。为落实国务院综改方案，强化两岸产业合作，审议通过两岸新兴产业和现代服务业合作示范区条例，确立国际化、市场化、法治化、便利化的开发建设原则，以法定形式创设示范区管理局，使重大改革于法有据。为促进商事登记制度改革系统化，修改无照经营查处办法，落实“宽进严管”原则，清晰界定和科学配置查处职权，强化违法行为的法律责任。这是商事登记制度改革之后，规范无照无证经营查处行为的首次立法尝试，国家工商总局要求把厦门经验向全国推广。二是立法促进转型升级。主动适应高新技术快速发展新形势，修改高新技术产业园区条例，取消园区内企业登记前置审批，放宽生产性服务业及配套企业入园条件，推动产城融合和高新技术产业发展。三是立法推动社会治理。为化解复杂多样矛盾纠纷，多元化纠纷解决机制促进条例完成二审，这项立法在国内尚无蓝本可循，契合十八届四中全会精神。总结共同缔造经验，指导社区条例草案起草，努力为创新社区治理提供制度保障。四是立法守护生态文明。为巩固和扩大我市生态优势，审议通过生态文明建设条例，将长期以来的成功做法和生态控制线、主体功能区等创新做法，以法规的形式固定下来，促进生态文明建设和可持续发展。五是立法保障民生改善。为了让人民群众共享改革发展成果，修改最低生活保障办法,重点就统一城乡低保标准、引导鼓励低保对象就业等作了更加明确的规定。修改社会保障性住房管理条例，将本市低收入和中等偏下收入住房困难家庭纳入保障范围,增加货币补贴保障方式，充分发挥社会政策的托底功能。

健全立法体制机制。常委会积极探索立法新机制，出台规范和完善立法工作若干意见，有力促进立法质量的提升，确保法规务实管用。一是创新立法方式。充分发挥特区立法的先行先试和引领推动作用，强化顶层设计，由过去注重实践总结型立法向注重引领推动型立法转变。二是创新起草机制。对于综合性、全局性、基础性重要法规草案，常委会探索法规起草新途径,多元化纠纷解决机制促进条例由人大内司委起草,生态文明建设条例委托第三方起草。三是创新审议机制。在示范区条例立法过程中，实行政府起草法规草案与常委会审议前期工作齐头并进，加强初审专委会和法制委联动互动，强化立法整体合力。首次试行法规草案解读制度，在分组审议最低生活保障办法时，常委会安排政府起草部门对立法的必要性、可行性和重要制度设计作说明，增强了审议的针对性。四是扩大开门立法。坚持法规草案公开征求意见制度，广泛征求市、区、镇三级人大代表和社会各界的意见，注重发挥立法专家的积极作用，新聘 4名台胞作为示范区条例立法顾问，为科学设计法律制度提供智力支持。

二、改进方式方法，监督实效进一步增强

紧紧围绕全市中心工作，综合运用多种方式，监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，确保法律法规在我市的有效实施。

预决算监督更加全面。听取和审议计划、预算、审计等法定报告，推动政府扎实做好经济新常态下计划、预算工作。及时作出决议，批准2013年市级财政决算和2014年市级财政预算调整方案，支持政府用好财政资金，有效应对经济下行压力。持续开展部门预决算审查工作，开通在线监督专网，将社保基金预算提交本次大会审议，实现了4本账首次完整提交代表大会审议和表决，预决算审查监督在全省率先实现全口径、全覆盖、全过程，工作经验在全国人大财经监督座谈会上作了介绍。

监督重点更加突出。抓住大事，精准发力，提升实效。一是围绕全市中心工作加强监督。听取和审议两岸区域性金融服务中心建设情况报告，推动政府尽快出台法规实施细则，理顺体制，合理规划，加快建设步伐。听取和审议科技资金使用情况报告，推动政府加大科技投入，完善分配使用管理机制，优化支出结构，更好发挥科技在转型升级中的主力军作用。针对我市城区内涝问题，听取和审议城市排涝情况报告，推动政府在规划建设中统筹地上建筑与地下排涝，加强排水设施日常管护，提高城市防洪排涝标准。开展鼓浪屿文化遗产保护条例执法检查，推动政府完善体制机制，出台整治提升方案，优化旅游环境。二是围绕民生热点难点问题加强监督。听取和审议义务教育均衡发展情况报告，推动政府加大农村学校扶持力度，鼓励优秀教师到薄弱学校任教。开展水资源条例执法检查和环保世纪行活动，推动政府成立水资源管理委员会，岛外九条溪流整治实行“河长制”。开展机动车排气污染防治条例执法检查，推动政府加强油品质量监管，尽快实施简易工况尾气检测法，提高机动车尾气排放标准。开展妇女权益保障法执法检查，推动“一府两院”健全妇女利益诉求表达、协调和保障机制。三是围绕社会公平正义加强监督。常委会同时审议法院办案质量管理、检察院民事行政检察两个关联度大的报告，把人大监督与检察院法律监督、法院内部监督有机结合起来，督促法院完善办案流程管理、深化案件评查等机制，督促检察院加大民事行政检察监督力度。听取海事法院工作报告，深入派出法庭调研，推动海事司法服务水平提升。与市纪委、市检察院建立信访件移送、协作机制，全年受理群众信访1116件次，督促化解了一批涉法涉诉信访问题。此外，备案审查48件市政府规范性文件，跟踪督促问题整改，促进依法行政。