光明日报刊文介绍厦门创新拆迁模式 和谐拆迁获点赞

厦门日报讯（光明日报记者 马跃华 通讯员 刘凌）2006年以来，厦门市湖里区江头街道蔡塘社区在社区党员干部的带领下，开创了“政府引导、自我拆迁、招商先行、全民入股、共同发展”的蔡塘模式，居民全员入股建设社区发展中心，不仅保障了城市建设的顺利进行，而且为被征地居民铺就了生活的康庄大道。

与厦门岛内的许多老村落一样，蔡塘社区的命运与征地拆迁紧紧连在一起。2006年起，厦门市开始对湖边水库进行综合整治和开发，被列入改造范围的蔡塘社区加速了征地拆迁步伐。

拿到拆迁款看似一夜暴富，但如果无法持续发展，等于“拆穷了”，这是拆迁工作被誉为“天下第一难事”的重要原因。蔡塘社区居委会的党员干部认为，要让群众看到，拆迁是“拆富了”，而不是“拆穷了”。

经过研究，蔡塘社区向政府提出了划拨一定比例发展用地的建议，以保证被征地户有更好的发展。在厦门市和湖里区的大力支持下，蔡塘社区置换了3.1万平方米的居民发展用地。

有了土地，如何实现发展用地价值与收益的最大化？“建住宅或办公楼出租升值空间有限，我们决定建设更有市场前景的中高端商业城市综合体。”蔡塘社区党支部副书记王振作说。社区遂邀请专业风险评估公司进行市场调查，开展综合评估与规划，由居民入股投资建设商业城市综合体的方案得到了居民认可。

方向确定后，社区党员干部开展了细致工作，让居民从一开始的疑惑变成了主动配合。2010年3月，社区发展中心发布征地公告，当年年底被拆迁户就全部签了拆迁协议，没有发生一起群众上访，实现“政府支持、群众满意”双赢。

其实，蔡塘居民对入股投资集体项目的模式并不陌生。早在20世纪90年代初，蔡塘就集资办起了农民股份制企业，并取得了成功。但投资商业城市综合体，在体量等方面可谓动真格。发展中心总投资约6亿元，实行全员参股、集资兴建、集体管理，惠及全体“村改居”原始居民，而每位入股居民需要缴纳14.5万元，约10%的困难户没有能力入股。

钱从哪里来？社区与厦门农商银行蔡塘支行确立了战略合作关系，为107户困难户（208人）办理了2500万元贷款，确保每一位有认购条件的居民都能入股，社区居民自筹资金两亿多元，居民入股率近100%。同时，农商银行按基准利率为社区办理了10年按揭，为发展中心建设提供贷款3亿元。

资金获得了保障，社区干部又面临着新的情况。“很多居民担心，项目建成了能租出去吗？谁会来租？”社区党支部书记曾敬礼告诉记者。社区未雨绸缪，自主探索了“先招商后建设”的方式，邀请专业策划公司做市场调查，将发展中心定位为“商业综合体+五星级酒店”的中高端商业中心，项目建设前先行引进大润发、中影数字影院、万佳国际酒店等有实力的承租方，在设计建设阶段让商家代表提前介入。招商先行，给居民吃下定心丸，也确保了项目竣工后顺利运营。

在征地拆迁中，蔡塘社区两委、党员干部主动靠前，为群众解难题、办实事，而在项目招商建设中，他们变身为专业招商团队、建筑队。自2010年社区发展中心工程启动，每天晚上7点，曾敬礼、王振作与工程建设负责人等都会准时在工地指挥部集合开协调会，解决建设中遇到的问题。4年来，这样的会从未间断。

2014年7月17日，社区发展中心顺利开业。“这么多年的努力是值得的。”面对居民灿烂的笑容，蔡塘社区党支部副书记薛宝珠眼眶有些湿润。

薛宝珠告诉记者，蔡塘社区发展中心的建设产生了四大效益:原来杂乱无章的集体厂房变成了现代商业区，环境效益明显；发展中心预计市值15亿元，年租金收益5000多万元，每位入股居民坐拥资产70多万元，年收入约3万元，资产效益显著；改善了生活环境，创造了源源不断的财富，惠及子孙；和谐拆迁解决了发展出路、缩小了贫富差距，增强了群众幸福感。

（原载于《光明日报》2月1日一版）