民生投入占财政支出超七成 民生保障全民共享成果

    市财政“以奖代补”推动美丽乡村项目建设。图为同安军营村整洁的村貌。（本报记者 王火炎摄）

一栋栋新校舍拔地而起、一排排保障性住房鳞次栉比、一条条水泥砖石路直通农家，一汪汪甘甜深井水饱灌良田……如今，厦门城乡百姓的“福气”正接踵而至。

一座城市“幸福感”提升，改善民生的力度是关键。记者昨日从市财政局了解到，刚刚过去的2014年，厦门在稳增长、调结构的同时，进一步优化财政支出结构，将完善机制与加大投入相结合，集中财力优先保障民生投入，紧紧围绕实现百姓“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，增加公共服务领域的投入，全市涉及民生方面的支出占一般公共预算支出超七成。

发展成果由全民共享。当厦门的经济社会发展越来越快，美丽厦门建设的脚步越来越铿锵有力时，民生，这个推动社会发展，见证百姓幸福的车轮也没落下，而是在经济的拉动下，不断向前，铺展出厦门人更加幸福的生活轨迹。

厦门日报讯（记者 陈泥 通讯员 孔庆任）

1加大交通投入

缓解出行难

“交通先行”是“美丽厦门战略”的重要内容。2014年，对于厦门百姓来说，最受关注的民生项目就是地铁的开建。依据国家发改委批复的近期建设规划及市委、市政府的统一部署，厦门至2020年将建成轨道交通四条线路，总长147.23公里，静态投资约995亿元。目前，地铁1号线、2号线均已经开建。

为解决地铁、新机场等重大项目建设资金，缓解“新常态”下日益加剧的财政收支矛盾，市财政局会同相关部门改革创新，综合运用财政资金、银行贷款、地方政府债券等方式，多渠道筹措资金245亿元，切实保障美丽厦门建设资金的需求。昨日厦门与三家金融机构签署了厦门城市发展基金合作备忘录，未来将设立三只城市发展基金，每只规模100亿元，通过吸引社会资本投资于厦门重点基础设施建设项目。

来自市财政局的统计数据显示，在交通运输投入方面，去年厦门共投了88.9亿元，重点保障轨道1号线、2号线和翔安新机场建设，开建“两环八射”城市快速路网，实施莲岳隧道等交通改善工程，海翔大道、国道324复线等一批岛外主干路网基本建成。改扩建火车站主站房及南北广场，推进北站动车运用所等项目。落实公交票价优惠及特殊群体乘车补贴、BRT亏损补贴等，购置、更新一批公交车，建成一批停车场、人行天桥及公共自行车系统，缓解百姓出行难。

    市财政加大对乡村建设的投入。图为经过改造的海沧东孚镇西山村。（本报记者 王火炎 摄）

2保护生态环境　 建设美丽家园

在保护生态环境，建设宜居厦门方面，2014年，市财政部门重点保障城乡环境综合整治经费，支持改善市政排水设施、加强污水处理，实施立体绿化，推进美丽乡村、美丽社区建设。推动节能减排，继续加大公交投入力度，出台鼓励黄标车提前淘汰补贴政策。

厦门财政部门还重点推动厦门林地生态红线划定、封山育林、林分改造等工作。全市完成各区林地生态红线划定工作，明确各区林地生态红线面积达68441公顷。市财政投入经费近6000万元确保全市生态公益林完成封山育林任务10000公顷。同时，从2014年起，厦门市级财政森林生态效益补偿标准每亩提高7元，补偿标准高于全省。

财政部门还积极推动垃圾收、运、处理全程分类。据统计，2011年至今，市财政先后投入数亿资金进行垃圾分类系统的配套设施建设。市财政每年安排约8500万元资金以政府购买服务的形式推进垃圾末端处理，其中，分拣处理垃圾给予每吨125元补助，焚烧垃圾给予每吨118元补助。此外，市财政还安排1034万元统一采购13台餐厨垃圾生化处理设备，分别在10个餐厨垃圾较集中的学校、宾馆等进行就地处理餐厨垃圾。

3提升文教体卫配套水平

去年，财政在民生领域的投入，很大一部分用在了解决“入园贵”、“入学难”、“就医难”等关系群众切身利益的现实问题上。

在教育助学方面，去年，市财政从公共财政预算投入教育资金23.6亿元。此外，从地方教育附加投入4.1亿元，从土地出让收益计提教育资金2.1亿元，用于农村和城市中小学的校舍新建和改扩建、学校设施设备购置等。市财政还实行分级补助制度，从2014年秋季起，对积极招收经教育部门统筹安排的符合条件随迁子女，且按规定免除学生的学杂费、课本费、簿籍费等费用的民办学校，按一级、二级、三级和合格等四个等级分别给予办学经费补助。此外，去年财政还继续实施了学前教育资助政策，对城乡低保家庭幼儿、其他家庭经济困难幼儿给予减免保育教育费。

在医疗卫生方面，投入5.9亿元用于市属公立医院购置大型设备和医学中心、重点专科建设，并加大投入，支持基层医疗卫生机构发展，全年共投入1.9亿元，用于岛内外基层医疗卫生机构人员经费、设备购置等支出。

在文化体育方面，去年厦门加快实施文化惠民工程。财政投入3200万元，支持图书馆、少儿图书馆购置传统图书及数字图书，受益群众超680万人次。投入500万元，支持开展曲艺、音乐、戏曲、小品比赛及各类惠民文艺演出。

4保障弱势群体

促进安居乐业

对弱势群体的关心程度是考核一座城市文明程度的重要指标。2014年，市财政部门按照“保基本、兜底线、促公平”的原则，调整城乡低保标准，继续提高企业退休人员基本养老金、工伤保险定期待遇、城乡居民基本医疗保险筹资和补助标准，构建多层次保障体系。

厦门城市（城镇）和农村低保标准分别比上一年提高75元和80元。调整后，厦门城市（城镇）低保标准为:1人户提高至525元/人·月、2人户提高至500元/人·月、3人户及以上提高至475元/人·月，农村低保标准提高至450元/人·月，保障了困难群众基本生活需要。投入1.7亿元加大扶残助残力度，主要用于困难残疾人生活补助、重度残疾人居家护理补助、残疾人就业保障项目经费补助、残疾人免费乘坐市内公交车补贴、残疾人购买团体意外伤害险保费补贴、自主创业残疾人发放创业补贴和经营性补贴等。落实特困群体发放住房专项补助政策，对厦门低保、残疾、计划生育特殊困难以及重点优抚对象新（翻）建和修缮住房给予补助。

与此同时，市财政局还会同相关部门出台《厦门市社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制实施办法（修订）》，为城乡低保、重点优抚和农村五保对象等特殊困难群众发放临时价格补贴；会同市民政局修订《厦门市民政救济精神病人救治专项经费管理暂行办法》，将民政救济对象精神病人住院医疗费标准由每人每月950元调整为每人每月1500元，切实减轻患者家属负担。

就业是民生之本，也是保障弱势群体幸福之源。在“民生财政”的实施中，厦门鼓励多渠道多形式就业创业。一方面对企业招收应届高校、职业院校毕业生、就业困难人员及本市农村劳动力给予社保补贴，提高弱势就业人员就业待遇，同时调动企业招工积极性；另一方面对大中专毕业生给予见习补贴及保险费，按本市当年度企业最低工资标准的50%予以生活补助及保险费用补助，丰富大学生工作经验，尽快实现正式就业。据统计，去年全年，市财政共投入就业保障资金4.9亿元（含中央补助），新增就业18万人，稳定了全市的就业水平。