鼓浪屿整治提升成效初显 《总体方案》将贯穿始终

厦门日报讯（文/记者 黄晓波 图/记者 黄嵘）时间的指针即将进入2015年。回望2014年，热爱这座城市的人们，不由自主地将目光聚焦到鼓浪屿身上——过去一年间，这座被称作“女王皇冠上的宝石”的岛屿，正在发生可喜的变化。

2013年11月，结合“美丽厦门共同缔造”，市委做出全面推进鼓浪屿整治提升工作的决定，组派市委工作组，高层次指导、协调、整合、组织鼓浪屿社区整治行动和景区提升工作。一年来，按照市委的统一部署，鼓浪屿整治提升工作全面推进，厦门紧紧围绕《鼓浪屿整治提升总体方案》，努力将鼓浪屿打造成“美丽厦门”精华版，让鼓浪屿这颗“厦门之心”，持续迸发生机活力。

“鼓浪屿整治已初显成效，提升正在稳步推进。”12月23日，全市经济工作会上，省委常委、市委书记王蒙徽对整治提升工作给予了充分肯定。

　　【关键词:顶层设计】

　　《总体方案》出台  将贯穿整治提升始终

　　代表事件:《鼓浪屿整治提升总体方案》制定；《鼓浪屿商业业态控制导则（暂行）》出台

　　工程学中如此定义“顶层设计”:统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，站在高层次上寻求问题的解决之道。

　　鼓浪屿整治提升涉及方方面面，牵动诸多部门，是一项庞杂的系统工程，顶层设计的重要性不言而喻。

　　2014年4月，经过前期多方调研及广泛征求意见，《鼓浪屿整治提升总体方案（征求意见稿）》面向社会公布，并在随后两个月召开了一系列座谈会，先后收集了市民、游客、人大、政协、民主党派、老干部、全市各部门单位等诸多群体和国内专家学者的意见建议。6月，市委市政府研究同意了《鼓浪屿整治提升总体方案》（下称《总体方案》）。至此，这份强调“用发展的眼光看鼓浪屿”的方案正式出台，并将贯穿鼓浪屿整治提升始终。

　　《总体方案》明确了鼓浪屿“文化社区+文化景区”的定位，提出了发展策略和战略步骤，让鼓浪屿整治提升这项系统工程，有了明确的方向。

　　围绕《总体方案》，各项方案相继制定。2014年9月，与《总体方案》配套的工作方案出台，提出5类40项具体的整治提升行动；稍早出台的《鼓浪屿商业业态控制导则（暂行）》则以“避免商业过度化、低端化，提升商业品质”为总体原则，成为鼓浪屿商业业态调整的核心依据。

　　【关键词:整合】

　　航线调整带来环境改善  力量整合进一步理顺关系

　　代表事件:厦鼓轮渡航线调整；三支队伍成建制划归思明区

整治提升以来，鼓浪屿的街道变得干净整洁。

　　立足《总体方案》，力量、资源的整合，在2014年得到实质推进。

　　今年上半年，岛上的行政执法、旅游质监、市政环卫三支队伍成建制划归思明区；8月，思明区委书记游文昌兼任鼓浪屿风景名胜区管委会主任、党工委书记，进一步打破行政壁垒。种种整合理顺了关系，让岛上行政力量日渐增强。

　　力量在整合，资源也在整合。10月20日正式启动的厦鼓轮渡航线调整，有效整合厦门的码头岸线资源，将解决鹭江道交通不堪重负的老大难问题与海上公共交通动线的重构结合起来，进而与鼓浪屿整治提升行动并联。为了这次调整，厦门做了充分的准备，今年4月，东渡邮轮中心码头厦金航线整合至五通码头；之后，厦门针对轮渡运作特点、需求，对邮轮中心码头进行大量软硬件改造，并对航线进行了科学合理的设计。

　　在经历调整伊始的磨合期后，提升鼓浪屿旅游人居品质与根治鹭江道拥堵的目标正在实现——两个多月来，日均上岛人数保持在3万人次左右，时间和空间上的客流分布也更加均衡，鼓浪屿的静与净逐渐回归；曾经“逢高峰必堵”的鹭江道也已鲜见拥堵。

　　居民畅行市民通道，轮渡码头不再“人挤人”；游客通行邮轮中心码头，远离风吹日晒雨淋，航线调整正在收获越来越多的掌声。

　　【关键词:整治】

　　各项整治行动全面推进 商业业态迎来“深度洗牌”

　　代表事件:渡口渡船安全管理整治、非住宅公房评审、违建拆除、电瓶车整治等

　　还净与静于民、还空间于民、还安全于民、还品质于民，围绕《总体方案》，一年来，各项整治行动全面推进。

　　环卫工人缺口补齐，引入新型压缩设备，组建“道路冲洗队”，岛上的环境卫生逐渐好转。

　　长期因为横冲直撞和噪音扰民广受诟病的电瓶车，经过减量、限时、限行，实现了规范管理。

　　“隔日拆”、“建材上岛报备制度”，一批始创于今年、颇具鼓浪屿特点的违建管控机制，日臻成熟。岛上全年拆除违建面积近6000平方米，为历年之最，实现了违建“新增零增长，存量负增长”。

　　《关于加强鼓浪屿黄家渡渡口安全管理的通告》发布，并配套开展厦鼓海域渡口渡船安全管理整治，重构了海上交通秩序，保障了游客的安全。

　　正式启动于2014年9月的鼓浪屿直管非住宅公房评审整治，以一种“从我做起”的姿态，开始撬动岛上最难触碰的“商业利益”。岛上219户非住宅公房店面陆续接受联席评审。截至目前，已评审的54家店面里，符合要求、赢得续租资格的只有12家，31家店面需要限期整改或调整业态，再进行复评以决定续租资格，最后11家店面问题严重，店面将被收回。

　　此番非住宅公房评审整治，是政府带头，从自身掌握的资源入手，对岛上过度化、低端化的商业业态进行调整的第一步，将起到引导示范的作用，促进岛上商业业态向高尚、宜居、精致的方向深度洗牌。

　　【关键词:提升】

　　提升品质保障民生 文化气息愈来愈浓

　　代表事件:牵手故宫博物院、李斯特音乐学院；建立行政服务中心、提升鼓浪屿医院等

社区园圃赏心悦目。

　　整治成效初显，提升也在稳步推进。

　　11月24日，厦门市与故宫博物院签署了《建设运营鼓浪屿外国文物馆合作框架协议》，标志着故宫博物院唯一的实体文物展览合作项目落户鼓浪屿。签约仪式上，省委常委、市委书记王蒙徽表示，外国文物馆落户，将为鼓浪屿这座美丽的海上花园注入新的丰富的文化内涵，对鼓浪屿建设“博物馆之岛”起到积极的推动作用。

　　申遗核心要素修缮设计方案逐批完成、李斯特音乐学院项目即将落户，岛上的文化气息在一个个提升项目中，愈来愈浓。“下一步，鼓浪屿要巩固环境整治成效，推动制定风貌建筑修缮和合理利用的条例，在引导业态转型升级上取得新进展。”王蒙徽在全市经济工作会上强调。

　　鼓浪屿医院规格提升、鼓浪屿行政服务中心建立、地下管网和背街小巷改造启动，一项项惠民利民的提升举措相继推出，让岛上的民生保障持续得到改善。

　　社区园圃行动开展、智慧鼓浪屿建设、延平公园改造，岛上的人居环境和景区品质也在不断提升。

　　一座宜居宜赏的“海上花园”，正在渐渐回归人们的视线。