厦健全"平安厦门"建设机制 筑牢美丽厦门平安基石

厦门中院法官送法进社区，为农民工开展法律服务。

厦门警方加强重大活动安全保卫工作。

厦门日报讯（文/本报记者 吴俊鸿 通讯员 马勋先 柯少峰 图/均为资料图）

当午夜的钟声在鹭江两岸响起，咖啡的芳香和着欢快的音乐，弥漫在华侨老别墅群落和厦门大街小巷中，人群中一张张充满幸福的笑脸与路面执勤警察、治安巡逻队、平安“红袖标”志愿者构成了一幅美丽厦门平安之夜的画卷。

来自太平洋彼岸美国的潘威廉，脸上洋溢着幸福的微笑，他在鹭岛生活了26年，是福建省第一个获得永久居住权的外国人、厦门市荣誉市民。如今，他可以用一口流利的普通话对采访他的媒体记者说:厦门，是给我感觉最浪漫的地方。最浪漫的地方，言中之意，他眼中的厦门，是一个温馨、和谐的平安之城。

2014年以来，市委、市政府以把厦门打造成最具安全感的平安城市为目标，以“美丽厦门共同缔造”为载体，深入推进平安厦门建设，全市社会大局持续保持稳定。这一年，厦门获批全国社区治理和服务创新实验区，被国家民政部授予“全国和谐社区建设示范城市”荣誉称号。这一年，厦门城乡社区创建成果还获得中央领导高度评价。

一个人口基数400万左右的城市，是如何将富含科学发展、跨越发展的“平安厦门”烙印在滚滚向前的历史车轮之上？近日，本报记者在市综治委的牵头下，回顾了厦门今年深化平安建设的丰富实践、精彩亮点。

民警现场教市民辨别假币。

1顶层设计

落实综治领导责任制

全面推动综治平安建设

厦门是个迷人的地方，他的魅力不仅在于“海在城中、城在海上的”美景，更在于创建平安的塑造与呵护。建设美丽中国典范城市，推进美丽厦门建设，比任何历史时期更需要摆脱因循守旧的盲从、桎梏和羁绊，更需要顺应时代与时俱进的平安护航，平安厦门建设需要创新、创新、再创新。

创建平安是时代的担当，是履职的承诺。

省委常委、市委书记、市综治委主任王蒙徽在今年市委政法工作会议上强调，平安是美丽厦门的重要基础、支撑和保障。因此，深化平安厦门建设意义重大。我们必须敢于担当、敢于亮剑，以踏实留印、抓铁有痕的精神抓好平安创建各项工作落实，确保全市大局和谐稳定。

市长、市综治委第一副主任刘可清多次在会上指出，深化平安厦门建设要把握重点，整体推进，构建多位一体的“大平安”体系，把厦门建成最具安全感的平安城市。

2014年，市委市政府更加注重顶层设计，坚持把落实综治领导责任制作为加强综治平安建设的根本保证。年初，王蒙徽、刘可清与各区区委书记、区长签订了综治责任状，向综治成员单位下达了综治责任书；市综治委领导明确分工挂钩各区，负责督查督导、考核验收，形成了创建平安厦门工作纵向到底、横向到边的责任体系，确保了综治平安建设各项工作的有力有效开展。

立下责任状，关键在落实，重点在谋划。“美丽厦门战略规划”实施以来，综治平安建设被提到一个全新的历史高度，社会治理体制改革与健全平安厦门机制被写进全面深化改革的重要规划，同时“平安和谐行动”还被列入共同缔造的十大行动之一，镇（街）网格化信息平台建设和视频监控系统建设纳入市委、市政府“为民办实事”项目，厦门举全市之力，推进社会治安防控体系、综治基础设施、城市防灾减灾基础能力体系三大类75个项目建设。市委政法委、市综治委牵头市直政法部门和6个区，确定了25个市级、69个区级重点项目，通过以项目为抓手推动综治平安建设重点工作不断取得新突破。

平安建设，大到人们对这个城市的安全感，小到一条斑马线的长短，关系到每个市民的方方面面。今年来，市综治委注重发挥10个专项组作用，积极推动综治成员单位开展“平安交通”、“平安校园”、“平安家庭”等系列创建活动，通过行业创建、系统创建、社区创建、家庭创建的“小平安”促进全市社会“大平安”。

厦门消防官兵加强平安防火常识宣讲。

厦门警方加强重点场所武装巡防力度。

2共同缔造

发动人人参与平安建设

全面推进社会治理创新

平安厦门人人参与，厦门平安人人共享。这是号召，更是行动。

“以美丽厦门共同缔造理念为引领，紧紧依靠和发动群众，着力推进矛盾纠纷共调、社会治安共防、重点问题共治、特殊人群共管、平安建设共创、和谐环境共筑，不断提升平安厦门建设新水平。”市委常委、政法委书记、市综治委常务副主任詹沧洲对记者说。

市综治委坚持把平安厦门建设和社会治理创新融入“美丽厦门共同缔造”，着力打造党政主导、群众参与、共治共享的综治平安建设新格局。

12月15日下午，在罗宾森广场，一名歹徒持刀刺伤三名女子后逃跑，商场5名“红袖标”保安不顾个人安危，立即追赶，并用铁锹和扫把将歹徒制服。而受伤的三名女子，有热心路人为她们止血，有爱心私家车送她们去医院，最后三人都转危为安——人性散发温暖、守卫平安的光芒穿透冬天，晕染这座平安之城。而这正是组建10万“红袖标”平安志愿者队伍，深入发动群众共同参与平安建设的生动写照。

社区是人们活动的一个基本单元。厦门的社区治理创新走在全省乃至全国前列。今年全市社区（农村）普遍建立同驻共建理事会、居民理事会等一批居民自治组织，全面推行“以奖代补”机制，探索形成了无物业小区、老城区、城中村等一批各具特色的社区治理模式。值得一提的是，今年厦门在所有村居全面开展“平安和谐社区（农村）”创建活动。探索推行“一村一居一法律顾问”制度便是其中一个特色做法。

在社会各界的共同努力下，厦门在社区平安建设方面迎来各种荣誉——思明前埔北社区、文灶社区，湖里金尚社区，集美银亭社区等4个社区被评为全国和谐社区建设示范社区，思明区嘉莲街道被确定为全国和谐社区建设示范街道，海沧区被确定为全国和谐社区建设示范城区。人民日报、央视《新闻联播》也对厦门社区治理、“城中村”治理经验进行专题报道。

社会共治离不开社会组织的积极参与。今年厦门打出若干“组合拳”，为社会组织发展“松绑解套”。如，推动1个市级社会组织孵化基地和3个区级社会组织孵化基地建设，出台具体实施意见和购买服务指导目录。目前全市登记备案的社会组织已达2959个，同比增长19.3%。社会组织参与社会共同治理热情高涨，呈现出蓬勃发展无限生机。

3民意导向

立体化治安“防火墙”

全面打造最具安全感城市

让城市更安全、让市民更安心，是誓言，更是目标。

一个多月前，反扒民警在卧龙晓城BRT场站附近，抓获一名从广东来厦作案的“资深老扒”。在被送进看守所前，他跟民警抱怨:“才来两天就被抓，厦门不好混，出狱后，我再也不来了。”

“资深老扒”口中的“厦门不好混”，侧面反映出厦门日趋坚实完善的立体化治安防控体系。

据了解，今年以来，厦门深入开展“猎狐捕鼠”、“剑盾”等专项行动，建立合成作战机制，共破获刑事案件22314起，抓获逃犯数同比上升12.7%。同时深入推进省、市12个重点整治点和“城中村”治安整治，重点整治点治安面貌明显改善，全市有32个“城中村”通过了一级达标验收。强化巡逻防控，加快推进全市11个市、区际卡点和70个视频卡口，100个高清视频监控点重点项目建设，组建全省首支特警机动冲锋队，强化全市四桥一隧、19个公共安全敏感部位的巡逻布控。

精心打造的防控网，带来的是警情的不断下降——1月到11月，全市刑事报警数同比下降5%，刑事立案数同比下降7.24%，其中八类案件、“两抢”、入室盗窃同比分别下降22.13%，36.22%，10.54%，治安案件受理数量同比下降13.15%。

“没想到，警察这么快就抓到逃犯，以后看谁还敢在厦门做坏事。”12月18日在江头袭警的逃犯仅5小时便被抓获，事发现场附近的一名大排档老板说，深夜走在路上，经常碰上闪亮的警灯，很有安全感。

“‘平安’是个易碎品。如果仅仅写在纸上，并不复杂，但要延伸到地处改革开放、对外交流交往前沿的厦门，延伸到岛内外一体化快速发展的每个角落、每个行业，可想而知，这是一项复杂而艰巨的工程，我们任何时候都不能懈怠。”市委政法委副书记、市综治办主任林志这位脱下军装就从事平安创建十多年的“老兵”满怀感触地对记者说。

在公共安全监管方面，今年，厦门针对影响群众安全感的苗头隐患，全面开展了燃气安全专项整治，督促整改火灾隐患和消防违法行为3000余处，查处“三超一疲”、“酒驾毒驾”等严重交通违法行为27万余起，交通事故死亡人数、直接损失同比分别下降15.13%和18.35%，生产经营性事故死亡人数同比下降4.1%。

4法治领航

发挥法治引领保障作用

全面提升平安建设法治化

法治铸就平安，平安离不开法治。

不夯实法治基础，“平安大厦”必然根基不稳。有了法治的护佑，平安建设大船必能扬帆远航。

今年3月份下旬，象屿物流配送中心一家货代仓库内，一名工人搬运货物时不慎摔成重伤，医治无效死亡。死者家属情绪激动，多次围堵公司讨要说法，对正常的生产经营秩序造成干扰。殿前司法派出所联合物流行业调委会，经过一个多星期调解，促使双方达成协议，化解了这起纠纷。今年厦门建立了282个行业性专业性调解组织，目前全市各类调解组织共有862个，拥有调解员2万人，他们每天忙碌在基层，化解纠纷矛盾，像一个默默无闻的社会“稳压器”。1月到11月，全市各级人民调解组织累计排查调处矛盾纠纷12006起，成功调处11984件，成功率达99.82%。

今年，厦门版本的“无讼社区”又在继续深化升级，工作模式从“法院独创”发展为“多方共创”，从“法官直接解纷”发展为“法官指导化讼”，从“单一无讼社区”发展为“多个类型无讼区域”。在不久前，最高法院对全国诉调对接试点法院终期考核中，厦门获评97分的高分。

在依法办事方面，全市40个市直部门共梳理行政权力目录8300多项，细化行政裁量基准1.6万余条，从源头上预防和减少有法不依、执法不严的情况。同时持续推动政府聘请法律顾问，在市、区两级信访部门建立律师接访室，50多家律师事务所、600多名律师义务参加信访接待。全面推行法律援助“点援制”，今年共接待群众法律援助来访来电111075人次，指派办理法律援助案件8346件，同比分别增长9.8%和28.8%。

前不久，厦门获评全省唯一的全国“六五”普法联系点城市，厦门把“法律六进”活动作为普法的重要载体和抓手，把领导干部和公务员、青少年、外来务工人员作为普法教育重点对象，全市六区均建有法治文化广场，全市37个镇（街）、516个村（居）均建有规范法治宣传栏。

5智慧平安

融入“大数据”时代

全力打造便民利民科技平台

2014年，一个热词经常被提到:大数据。

给平安建设插上科技的翅膀，让“大数据”走进创建平安厦门的大平台。这是市综治委在这一年里致力创新的又一金色品牌。

在这一年，厦门在平安建设方面，致力于科技创新、先行探索，大胆闯、大胆试。

在社区网格化建设方面，今年重点推进市、区、镇（街）、村（居）四级网格化信息平台的升级改造，把综治平安建设内容纳入智慧平台，提升资源共享、指挥调度、决策分析、应急管理等功能；优化联网联动，与部门业务系统实现信息共享和业务协调，成功对接“i厦门”一站式惠民服务平台，彻底打通服务群众的“最后一百米”，如今，社区网格员只要点击鼠标，公共教育、养老服务、平安综治、医疗健康等公共服务项目，尽在屏幕前，提高了综合效率。市委政法委和市综治办启动“智慧综治”信息系统建设，牵头推进诚信信息共享平台政法子平台建设，建成“点对点”网络执行查控系统，实现法院、检察院、公安、银行、国土、工商等部门网络的互联共享，并成立全市法院执行指挥中心。

在服务市民方面，各政法单位的“大数据”也是百花齐放。厦门警方在全国首推网上申办有无违法犯罪记录等82项网上办事项目，“交通事故视频定损等技术手段”，还构建了语音110，短信110，海上110，网上110，异地110等“五位一体”报警平台，方便市民报警。检察机关则在全市率先启用远程视频审查系统，开通“案件公开查询系统”，律师阅卷网上预约平台，今年来，接受安检信息查询27万人次，接待律师预约阅卷1630多人次。在法院系统，率先启动淘宝网拍，今年来共组织挂网拍卖标的84个，成交41个，拍卖标的上网率、成交数、成效率以及溢价率，均名列全省法院第一。此外，海沧法院多维信息化中心建设得到最高院院长周强的充分肯定。厦门海事法院在全国首次成功通过网络司法拍卖平台，拍卖一艘被执行船舶，取得良好效果。

在创新运用新媒体方面，市委政法委、市综治办带头推进“厦门长安网”改版，宣传平安厦门创建工作，成为市民了解政法工作新窗口；厦门市公安局官方微博@厦门警方在线，连续5年被评为“福建省最具影响力的政务微博”。