厦推进依法治市实践综述 "法治厦门"在缔造中前行

立法先行

引领改革破解难题

2015年厦门立法项目向社会征求意见工作目前已进入汇总、调研、论证阶段。每年市人大法制委、市法制局都会通过报纸、网络、发放书面征求意见函等方式向市民、社会各界及政府部门、相关组织等征集下一年度的立法项目。

凝聚全市的智慧、力量，用好地方立法权，以此引领、保障特区的发展，已成为全市上下的共识。

回望厦门特区立法权的取得，来之不易。1981年11月26日，全国人大常委会通过的“授权广东、福建两省人大及其常委会制定所属经济特区的单行经济法规”决议，开启了授权经济特区立法之门。历经多年的努力，1994年3月22日，八届全国人大二次会议正式授予厦门经济特区立法权。2000年7月1日《中华人民共和国立法法》颁布施行。从此，厦门市又拥有了较大的市立法权。

拥有了地方立法权，厦门的民主法治建设迎来了新机遇。

思想更解放一些，步伐再大一些！

20年来，被赋予经济特区历史使命的厦门，立足社会发展实际，充分运用立法权，先后制定130余部含金量高、具有地方特色的法规，涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各个领域，其中不乏走在全省乃至全国前列的精品条例，例如全国第一部有关法律援助的地方性法规《厦门经济特区法律援助条例》，以及《厦门市环境保护条例》、《厦门经济特区道路交通安全管理若干规定》等法规，在各重要关口，为促进厦门特区的改革、发展提供了制度规范和有力的法治保障。

善用立法权，体现在善用法治思维和法治方式解决各种社会矛盾和问题，保民生促和谐。

“住房难”曾是百姓反映最强烈的问题之一。为了保障城市低收入家庭能够圆住房梦，《厦门市社会保障性住房管理条例》在全国率先实施，通过立法形成了保障性住房的“厦门蓝本”，被大力推广。

全会强调，深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，重点是要把握好“四个切实”的重要要求，核心是要加快经济社会发展，关键是要正确处理好“好”与“快”的关系，最重要的就是要在行动上加快建设美丽中国的典范城市。要加快培育产业支撑体系，大力推进创新驱动，推动“三驾马车”均衡拉动，积极发展现代都市农业，推动产业转型有新突破；要着力优化城市空间布局，加快城市基础设施建设，持续推进“多规合一”，促进区域发展同城化，推动城市转型有新成效；要加快推进自贸园区建设，深化对台综合配套改革和农村改革，推进社区治理创新，推动改革开放有新进展；要加强基本公共服务，持续抓好居民就业增收，完善社会保障体系，推动民生建设有新改善；要加大环境保护力度，加强生态环境建设和生态文明制度建设，推动生态文明建设上新水平。

全会指出，深入贯彻党的十八届四中全会精神，建设法治中国典范城市，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面正确地实施宪法和法律。要始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一；坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持深化改革与法治建设双轮驱动；坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法协同推进。重点要坚持科学立法，完善立法机制，突出立法重点，提升立法实效；要严格依法行政，加快转变政府职能，加强和改进行政执法，加大监督和公开力度，建设法治政府；要保障公正司法，深化司法改革，规范司法行为，加强司法监督，增强司法公信力；要增强全民法治观念，扩大法治宣传，优化法律服务，强化社会治理，构建法治社会；要加强法治队伍建设，始终坚定正确政治方向，不断提高职业素养和专业化水平，完善人才培养和交流机制，锻造过硬人才队伍。

全会要求，各级党组织要加强和改善党的领导，坚持从严治党，为实现各项目标任务提供坚强政治保证。要以开展“大学习、大讨论”活动为切入点，加快转变各级干部和广大党员干部的思想观念，主动顺应新常态的要求，提升推进“五位一体”协调发展的能力。要强化责任担当，加强督促检查，狠抓转型发展和依法治市各项工作落实。要加强作风建设，巩固党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒贯彻中央八项规定精神，层层落实党风廉政建设“两个责任”，推动作风建设常态化，以实际行动营造风清气正的良好氛围。

全会号召，全市各级各部门要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，把握机遇、锐意进取，同心同德、扎实工作，以建设美丽厦门、法治厦门的优异成绩，为服务全国全省大局作出新的更大贡献！

今年，根据实际情况，市人大常委会又修改完善了该条例，出台了租赁补贴方式二合一等规定，使之更符合当下困难家庭对保障房的需求。

不只住房，教育、就业、社会保障、收入分配、社会救助、医疗卫生、食品安全等一批与民生密切相关的地方性立法，都让厦门社会保障法制体系变得更加完整，逐步实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

善用立法权，还体现在善于把改革决策和立法决策结合起来，灵活运用法律法规，促改革谋发展。

《厦门经济特区商事登记条例》是“以立法为改革开路”的最典型例子。在这个条例出台前，企业登记要求多、门槛高、注册登记手续繁杂等问题一直困扰着厦门企业的发展。

随着条例的出台，商事登记制度改革大幕开启。简化审批手续，“先照后证”，大大激发了市场活力和社会投资潜力，带动了新一波“创业潮”，拉动了就业。截至11月，全市新登记各类商事主体6.36万户，同比增长80%。同时给厦门增加了近21万个就业岗位。

以立法促进全面深化改革，推动美丽厦门建设，“法治厦门”扎实推进。