"城市病"管理多部门各自为政 市容整治呼唤"带头大哥"

尴尬

牵头单位只能协调统筹乏力

不过，让部门通力合作靠嘴说还远远不够。一位在机关工作十多年的工作人员坦言，实际状况是，各部门间往往“相敬如宾”，都不会踩过对方工作范围的界限，更别提“主动合作”了。

这时候，一个更高站位牵头者的出现便尤为关键。民盟厦门市委常委林地球就持着这样的观点，他说，多头管理致人人不管，实际上是许多“城市病”的根本源头。要打破这样的现状，关键是要有个“领头羊”，引导部门抛掉专注于各自为政的原有立场，协调统筹打破部门间原有的隔断，针对具体问题的具体整治，在部门间形成合力。

事实上，我市的城市管理模式也正向这方面迈进——专门协调土头垃圾问题的有市渣土办，市城管委也在今年成立，“大城管”格局逐渐形成。它们底下各有许多成员单位，就是针对在某个政策或整治计划具体落实时，部门间的职能能够被放在全市的层面统一调配。

这个方向符合管理趋势，对此，包括林地球、市人大常委朱奖怀在内的多名专家都为此点赞，但他们也提出质疑，现今“领头羊”的作用似乎仅局限在协调方面，在统筹上却显得有些乏力。

落脚到具体案例，回到文首提及的40多堆土头垃圾至今迟迟未解决，就可见只靠协调的力度还不够——市渣土办相关负责人对记者表示，他们也是要发函给所属辖区的城管部门，由具体执法部门去查去推，与市民投诉至部门基本没什么两样。工作人员在与记者对谈时就曾提及:“我们只是协调部门，功能上还比较‘虚’。”

相同的，市城管委也陷入了相似的困局，这才出现市容市貌问题常常要等到媒体曝光，相关部门才开始行动，甚至久拖不动。记者在采访过程中，也不止一次遇到“踢皮球”的状况，“这样的管理背景亟须改变，市容市貌乱象丛生的状况才能改善。”林地球说。

建言

市容市貌管理呼唤“带头大哥”

本报最近一段时间对市容市貌展开了连续报道，包括电动三轮车摆摊、土头垃圾乱倒、占道经营、破墙开店等诸多问题，可以说，加强城市管理的力度刻不容缓。但有着以上的尴尬和问题，城市管理该怎么推进？多名专家向记者表达他们的观点:要想管好市容市貌，“老大”式的管理机构应该应声而出。

“方向对了，但还可以再改善。”一名在一线工作十几年的“老城管”表示，无论是市渣土办或是市城管委，职能上还可以再更进一步，从仅仅只是协调，到具备统筹能力。

市政协委员、民进厦门市委副秘书长梁明煅也持相同观点。他说，只有“领头羊”真正具备宏观统筹、有力协调的能力，部门间形成的合力才能持久不散，而并非时而统一，最后又趋于分散。

民进市委委员董清木则提出具体建议。他说，“大城管”格局可以考虑从增加两个职能来改善，其一，增加舆情投诉机制，专门接收市民的投诉，并将其作为任务派发给各部门，而非只是协调。另外，还要单列一个小组，专门对成员单位的工作成效进行监督，实施具体奖惩机制，双管齐下，防止部门工作推诿状况之外，还能将市民投诉落到实处。