厦门全市超额完成"两违"拆除任务 敢啃“硬骨头”

【数字】

127.32%

截至12月3日，厦门今年共拆除“两违”445.63万平方米，完成省下达的年度目标350万平方米的127.32%。

959万平方米

截至11月26日，厦门调查摸底违法建设面积959.3万平方米，摸底情况名列全省第一。

严控新增“两违”，刚打地基即被拆除。（蔡剑明摄）

厦门日报讯（通讯员 张琳 记者 吴晓菁）根据省委、省政府和市委、市政府工作部署，厦门从年初开始的“两违”综合治理专项行动，在市治违办的协调指导下，在市人大的监督下，各区、城管执法部门及有关部门共同努力，超额完成了省下达的350万平方米的年度目标和“百日攻坚”行动目标任务。新增“两违”得到有效遏制，历史存量逐步削减。快速查处、“两违”建材源头管控、党员干部“零违建”、完善农村村民住宅建设管理等新规正在陆续出台，网格化巡查管理等机制得到全面推广。

敢啃“硬骨头”

被曝光两违拆除率95.69%

11月12日，翔安区新圩镇“治违办”联合多部门对凤路村、上宅村两违处违法搭盖顺利依法实施了强制拆除。这两处违法搭盖是名副其实的“硬骨头”，之前，拆除工作屡次遭到当事人阻挠。

海沧区滨湖北路北侧202电台边的七处临时搭建建筑面积788.19平方米，属于“四重点、六先拆”对象，也是被曝光的“两违”之一。10月27日，在海沧区城管执法局、相关街道的多方施压下，当事人最终自行拆除了该处违法搭建。

“先难后易”、重点打击“四重点、六先拆”是今年“两违”综合治理专项整治的主旋律，对那些群众反映强烈，领导关注及被媒体曝光的“两违”，市治违办加强了督办力度，年末岁尾将至，各区虽已完成年度目标，依旧迎难而上，保持打击“两违”的高压态势。截至目前，被曝光的464起“四重点、六先拆”“两违”已被拆除444起，拆除率达95.69%。

拆违建建公园

优化土地利用惠及民生

看着厦门市禾祥东路32号地块的繁忙工地，谁能想到该地块曾被面积达3857.05平方米的违法建设“占据”。今年3月，市城市管理行政执法局对该处违建依法实施了强制拆除。明年6月，这里将建起地下停车场和带状社区公园，极大地改善周边环境。

思明区中华城1470平方米占道集市和祥滨路550平方米违建店面如今已经变成“状元广场”和“街心公园”；海沧区对海翔大道汤岸立交项目地块内的鱼塘回填，有效保障了重点项目前期施工的顺利进行；同安区拆除了中洲岛滨海西大道规划区域内“两违”，为大道的施工扫清了障碍。

“两违”综合治理专项行动中“拆”是手段，最终目的是为了更好地利用土地、惠及民生，完善规划、推动城市经济发展。9月25日上午省政府督查组对厦门“两违”工作进行调研督查，再次强调要加快推进违建的拆后土地利用和管控。市治违办立即召开相关会议，向各区反馈情况，牵头组织开展“回头查”活动，进一步推动加快拆改结合的步伐。

“地毯式”排查

推动违建查处工作规范化

“知己知彼，百战百胜”，现存“两违”的摸底工作，作为“两违”综合治理的基础，得到厦门高度重视。各区组织人员对辖区内的“两违”建设进行了“地毯式”排查，落实“两违”汇总月报制度并建立详细的台账。

10月21日，市治违办下发《关于规范“一违一档”档案整理的通知》，要求将“两违”情况调查摸底表、审批或认定材料、执法文书、处置情况等材料归档，形成“两违”违建数据库。确保“两违”综合治理专行行动数据统计的真实性的同时，也为今后加强违建防控工作、及时发现存在问题并提出有针对性的解决方案创造了有利条件，有效地推动了违建查处工作的科学化与规范化。

目前，《关于规范“两违”面积计算和报送工作的通知》、《关于进一步规范“四重点、六先拆”公布制度的通知》等一些规范性文件也相继出台，厦门“两违”综合治理工作进一步向规范化、精细化迈进。

【部署】

严守“零增长” 加快处置步伐

近日，厦门两违综合治理专项行动工作通报推进会召开。会上，市治违领导小组常务副组长、办公室主任吕庆端对下一步工作提出具体要求。

吕庆端说，下一步，根据省治违办的有关文件精神，厦门将在前期取得成效的基础上，严守“零增长”，继续重拳打击“四重点、六先拆”。同时，深入调查摸底，加快“两违”分类处置步伐，并推进拆后土地的优化利用，逐步建立起“两违”综合治理长效机制。

市治违办常务副主任陈水通报了厦门前期“两违”工作查处情况。市国土与房产局、市监察局、市公安局、市建设与管理局、市规划局、市财政局分管领导及各区政府分管领导、各区治违办主任参加了会议。会议由国土局副局长王星旦主持。

【措施】

源头管控 加强建筑市场管理

今后，违规向两违当事人提供预拌商品混凝土等的个人和企业，将面临处罚或责令停业整顿等措施予以严肃处理。

9月19日，市治违办下发《关于进一步加强全市“两违”建筑材料和工程管理工作的通知》。各相关部门将开展建筑材料市场专项检查、加强建筑市场监督管理，重点整顿和依法查处违规提供预拌商品混凝土、门窗、水泥、钢筋等企业、个人以及向违法建设项目提供设计、施工服务的设计、施工单位。

违法违规的企业或个人将被入黑名单，禁止或限制参与政府投资工程项目建设，还将面临行政、法律、经济等手段处置，情节严重的，将责令停业整顿、降低资质等级或者吊销资质等。

介入监督 市人大开展专题询问

8月5日，市人大常委会领导、委员和城建环资委委员实地察看城市中心区、城乡接合部、特殊用地、现代化住宅小区等四个典型“两违”违法建设查处情况。8月28日，厦门市第十四届人大常委会第二十次会议就“两违”综合治理开展的情况进行专题询问。

市人大充分肯定了厦门市开展“两违”综合治理的成效及做法，并监督、促进市政府及相关部门做好城市管理行政执法工作，加大执法力度遏新增违法建设，不断完善建立长效机制，提高厦门城市管理综合治理水平。

点面结合 出台多层次考评体系

“两违”综合治理专项整治工作能取得好成绩，离不开“监督”“考评”。从今年5月起，市治违办开始对各区“两违”综合治理工作开展每月例评。随即抽取重点“两违”案件，采取实地现场检查、回访等方式对各区进行考评，成绩计入各区年终“两违”综治工作“大考”总成绩。

日前，为了让考评这架“发动机”充分发挥作用，市治违办又出台了日常考评规范，建立起了点面结合的多层次考评体系，并及时向各区通报考评结果，时时为各区敲响警钟。

快速查处 拆除时长大大缩短

“两违”的拆除程序，从受理到拆除，最长时限可达11个月，这还不包括文书无法直接送达的情况。这一方面导致了违建当事人乘机抢建，加大执法成本，一方面也会引起投诉人的误解及不满。为了更快地查处“两违”，将新增“两违”遏制在萌芽状态，厦门出台了《关于建立违法建筑快速处置机制的意见》，并及时制定出台相应的执法规程，各区结合实际迅速制定相应操作规程和配套制度，“两违”的拆除从受理到拆除，时长缩短至7天到1个月，提高了执法效率。

近期，厦门市城市管理行政执法局还着手建立行政处罚公开平台，纳入诚信建设评价体系，对“两违”单位和个人形成制约。