法制日报介绍平安厦门经验 "共同缔造"带热平安建设

“共同缔造”,正成为福建省厦门市的热词。

“美丽厦门战略规划”提出“力争在2018年建成美丽中国的典范城市”。今年1月,厦门成为第二批“全国社区治理和服务创新试验区”。

毫无疑问,“美丽中国的典范城市”应有之意,也应是“平安中国”的典范城市。

“以‘美丽厦门共同缔造’为引领,厦门紧紧围绕打造群众最具安全感的平安城市目标,着力激发群众参与平安建设热情,以法治方式推进平安共创、矛盾共调、治安共管、社区共治、成果共享的平安建设机制创新,目前已取得阶段性成效。”厦门市委常委、政法委书记詹沧洲在接受《法制日报》记者采访时说。

群众成为平安主角

2003年年底,厦门启动平安建设。10年来,历届厦门市委、市政府始终把平安建设作为关系全局的重大战略任务来抓。“美丽厦门战略规划”实施以来,“平安和谐行动”列入共同缔造的十大行动之一,平安厦门建设又被赋予新的内涵,新一轮深化平安厦门建设举措陆续推出。

厦门市委副秘书长朱耀垠,从民政部来到厦门工作,亲身经历了群众参与“共同缔造”的热潮,亲眼见证了这其中发生的悄然变化。他向记者讲述了他的感受:“共同缔造”核心在共同,基础在社区,关键在激发群众参与,凝聚群众共识,塑造群众精神,根本在让群众满意。一年来,“共同缔造”带来的最大变化,就是群众从“要我做”变为“我要做”。

而新一轮的平安厦门建设最大亮点,就是激发群众共同参与到平安建设中来。

“社区(农村)是城市的细胞,没有社区(农村)的平安和谐,就没有全市的平安和谐,平安建设需要人人参与,和谐成果才能人人共享。这是平安建设的基础中的基础。”詹沧洲说。

2014年5月9日,厦门市综治办、市民政局下发《厦门市开展“平安和谐社区(农村)”示范点创建活动方案》,37个社区(农村)率先开展试点。8月,创建活动在厦门全市所有社区(农村)铺开。　

5个月来,全市所有街道、农村高度重视、行动迅速,不等不靠、主动作为,自觉将创建工作置于“美丽厦门共同缔造”工作大局之中,普遍成立了领导小组,建立健全了挂钩联系、典型培育、以奖代补、“三级联抓”、督导考评等工作机制,提供了一个个鲜活的经验亮点。　　

湖里区殿前街道是厦门外来人口最为集中的街道之一。这里户籍人口3万多人,外来人口20多万人。马垅社区最具代表性,外来人口占本社区人口95%以上,是个典型的城中村。在居委会主导下,居住50人以上的出租屋推行了“五个一”工程,即安装配备一套视频监控系统、一扇防盗磁卡门、一本循环登记簿、一名专职管理员、一块民警提示牌。

社区居民老陈告诉记者,为了升级监控、门禁等,他投入了数万元。“不过这很值得。”他说,“厦门治安好了,游客才满意。同样,我的出租房治安有了保证,才会有人来租住。我也有了更稳定的收入”。

和老陈一样,越来越多的马垅人主动参与到平安建设中来,自己动手,人人出力。今年8月,马垅社区居民召开代表会,自己筹资建成了“城中村”智能化停车管理系统,解决了辖区内居民停车难、机动车乱停乱放、占用消防通道等老大难问题,过去因为停车引发的争吵听不到了。

“在这个过程中,我们街道只是扮演了一个引领员的角色。事情都是居民自己办的。我们琢磨的是怎么让居民自己动起来。我们倡导提议成立公共议事理事会、新居民协会、商家联盟、房东协会等居民自治组织,搭建了这么一个平台,台上的主角是居民自己。”殿前街道党工委书记林进春深有感触地说。

人人争当“和事佬”

今年5月8日上午,“树霞调解工作室”在湖里区湖里街道兴华社区信达小区正式揭牌成立。这是全市首家以女性个人名字命名的调解工作室。今年53岁的赵树霞在公交部门担任工会干部20多年,长年负责单位信访、维权工作。赵树霞退休后,热心参与社区人民调解工作。今年上半年,她先后调处各类物业、邻里纠纷12件。谈到赵树霞,兴华社区主任陈旭玲满脸自豪,她告诉记者:“信达小区过去可没少让我操心。那时候小区没有物业。小事小非也是经常有。树霞找到我,说愿意来管这些闲事。我巴不得。现在她是小区的物业主任。我成了‘甩手掌柜’。”

让陈旭玲自豪的不只是赵树霞。兴华社区6个小区,都有“阳光警民工作室”,由司法所、派出所的干警和社区工作人员组成,辖区大一点、棘手一点的事,马上就能起作用。她的帮手还很多。社区有不少厦门大妈,个个都是热心人,人人争当和事佬。说到这里,陈旭玲一脸笑容。

“我们把有效预防和化解矛盾纠纷作为‘平安和谐社区(农村)’创建的重中之重,发动各方力量,共同做好矛盾协调化解,确保小事不出村(居),矛盾不上交。”詹沧洲告诉记者,厦门市积极创新源头治理机制,全面落实村民(居民)代表大会、村务(居务)公开等制度,切实保障群众的知情权、参与权、监督权,切实从源头上预防和减少矛盾纠纷；充分发挥社区综治信访维稳工作站和社区调委会等基层综治平台、组织的作用,严格落实矛盾纠纷排查、预警、化解、处置措施和协调报告制度、分析反馈制度,确保第一时间发现,第一环节解决；充分发挥辖区社会力量的作用,积极发展退休政法干警，行业专家、学者，有威望的社区居民等志愿者担任社区人民调解员,大力发展个性化群众调解组织,通过老人协会、乡贤理事会等群众组织,充分运用法律知识、传统道德、村规民约的力量协调利益关系、化解矛盾纠纷。

数据显示,今年1月至9月,全市共排查各类矛盾纠纷8808起,成功调处8787起,调处成功率99.76%。

“三张网”立体防控

平安不平安,首先看治安。

“一直以来,厦门始终把保持社会治安稳定放在平安建设的重中之重,按照‘专业力量和社会力量两手抓、打击防范两手都要硬’的思路,探索建立专群结合、打防并举、网上网下一体的立体化治安防控体系。治安共管在全市形成了共识。”厦门市委政法委副书记、市综治办主任林志接受记者采访时说。

10万多“平安志愿者”佩戴着“红袖章”走进大街小巷,展开义务巡逻；10支“安盟志愿者服务队”走街串巷,针对交通违法“随手拍”；8万多个视频监控探头遍布全市,初步形成市、区、街、社四级联网监控体系,实现常态化视频巡查……

林志告诉记者,厦门重点布建了三张网:一是群防群治网。以派出所为主体,紧紧依靠街道、社区、企事业单位和广大群众共同参与,形成邻里守望、互防联动、协作共防的群防机制。二是阵地控制网。重点推动企事业单位、重点场所、重点行业健全内部安保工作机制和小区自治管理机制,同时在出入辖区的主要通道口设立治安卡口,对重点区域、重点部位实行武装巡逻。三是科技防控网。大力推动安装区域电子监控、自动报警、声控防盗、“一键式报警”等高科技设施,实现人防、物防、技防的有效对接。

今年56岁的李厚生是江西人。1998年他只身一人来厦门打工。慢慢地,他把老婆孩子接过来了,又在集美开了小厂,弟弟一家也过来了。小厂的工人都是从老家带来的。孙子在厦门出生,如今已上了小学。一大家子在厦门工作生活其乐融融。

记者问李厚生:“厦门什么最吸引你?”

“厦门治安好。”他说。