土方垃圾合法倾倒太贵 偷倒分子:不被抓到利润可观

垃圾土头随意丢在路边。

厦门日报讯（文/记者 袁舒琪 图/记者 张淇辉）

绿化带、山上、墙角、小路……偷倒土头垃圾的现象屡禁不绝。近日，本报报道多处土方垃圾当街堆放，破坏城市市容市貌，引起市民反响，部分市民提出疑问，监管土头垃圾倾倒的部门是那些？监管流程又是如何？更进一步的疑问是:既然有监管机制，土头垃圾为何又会“横行”？

对此，记者展开进一步调查，市渣土办坦言，土头垃圾问题未解决的症结，还在于牵头单位、成员部门责任不明确等。市渣土办相关负责人表示，近日将针对此事召开协调会，明确各部门职责。

【对比明显】

●合法“贵”:各类费用相加上百元

●随意“省”:“若不被抓到利润可观”

偷倒土头垃圾处罚其实并不小——根据建设部《城市建筑垃圾管理规定》第二十六条规定:任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

尽管处罚挺严，还是不乏“偷倒分子”铤而走险，究其原因，还是钱的问题。

“若是合法倾倒，从把垃圾运上车到倾倒，每个环节都得花钱。”从事运输土头垃圾的黄师傅说，要想装满一车土头垃圾，请人就得花近百元。厦门合法倾倒点又都设于岛外，倾倒一趟，来回要花几十元油钱。到了倾倒点，倾倒垃圾一般还要交约15元。

黄师傅说，如此计算，倾倒一次垃圾至少花费上百元，但随意倾倒几乎就是“零成本”。

“如果不被抓到，‘节省’成本，利润还是很可观的。”黄师傅说，正因抱着这样的侥幸心理，许多同行才会无视高额罚金，执意倾倒。

市民反映施工后的土头未及时清理。

铁路公园不远处就是成堆垃圾。

【恶性循环】

●溯源难:土灰砖头中确认源头难

●更猖獗:各种方式掩饰垃圾“身份”

黄师傅口中的“抓”，所指的职能部门是行政执法局。也就是说，垃圾只要一落地，行政执法局就要担起执法重任，首先就是要寻找土头垃圾的“主人”。

“但溯源工作往往难展开，”市城市行政执法局相关负责人张先生说，在土灰砖头中，想寻有用线索并非易事，加之城管部门手头又没有全市建筑工地情况做有效资料，为土头找主人难上加难。‘偷倒分子’有意偷倒，大多数都会绕道倾倒。”

溯源无门，土头垃圾就会被定义为“无主”，这时候，清理土头的职责，一般就落在属地环卫部门头上。

然而，这就形成了恶性循环:土方车司机或建筑工程方为节约成本，随意倾倒；执法部门要找“倾倒者”，却溯源无门，最终，土头垃圾全部留给了环卫工人。倾倒者见取证难，就更加猖獗“狡猾”，如注意不倒会泄露“身份”的垃圾。

【职责真空】

●市城市执法局:“谁审批谁管理”，市渣土办也要出力

●市渣土办:上路拦车检查，不合法规不太可行

恶性循环的形成，监管存难点是其原因之一，但在整个环节之中，我们似乎还忽略了一点——前期管理与后期执法之间的关系。简而言之，既然垃圾落地后执法存难点，那么在前期管理上就将其“扼杀于萌芽”，是否也是可行之法？

理论上可行，可在记者采访当中，也看到实际存在的问题:这个环节谁负责，这个工作谁主打。这两个问题上，部门之间还没厘清。

比如渣土车的“身份”问题。每部运送土头垃圾的渣土车，都应该有张“身份证”，车号车型记录在案的同时，还明确规定了这部渣土车的倾倒点，渣土车就不能偏离车辆行驶路线，必须到标明的指定倾倒点倾倒。

这个环节中，审批发证的部门是市渣土办，对车辆不按行驶路线行驶的执法部门理应是城管。但实际操作中，执法局相关负责人认为:这确实是我的职责范围，我们也愿意配合，但遵循“谁审批谁管理”的原则，市渣土办也要出力，不能我们单干。市渣土办相关负责人却表示:我们没有执法能力，要我们上路拦车检查，不合法规也不太可行。

类似的情况还出现对土头垃圾平日的巡查上。路面上被随意倾倒的土头垃圾，若能够通过勤巡查来发现，那么或许能找到更多线索，然而巡查这项工作由谁主管，谁负责，部门间也没有定论。

一来一往间，监管“真空”就形成了——都以为对方会做，但最后谁也没做，或者少做了。这样的监管“真空”无疑是致命的，倾倒者就钻此空，才越发猖獗。

【回应】

市渣土办

将召开协调会 明确责任分工

对此问题，在记者的协调之下，近日做出回应:这样的监管“真空”，将通过召开协调会填平。

相关负责人表示，针对土头垃圾倾倒这条工作线，部门间职责不清，责任分工不明确是既定的事实，近期针对此项问题，将召集几个成员单位一起磋商，把具体工作落实到部门。

“如此一来，监管执法相结合，部门形成合力，促使‘真空’缩小，才能有效抑制土头垃圾倾倒。”相关负责人说。