厦门商事改革"严管"不到位 一些无证经营者游离监管外

    昨日下午，卫生执法人员在镇邦路没经过环保审批的一餐饮店收回卫生许可证并开具卫生监督意见书。

厦门日报讯 厦门的商事登记制度改革在全国起步较早，目前正在进一步推进。17日下午，市纠风办就这项改革的重要内容——“宽进严管”形势下相关部门的履职情况进行了专项评议和研讨，检视推进过程中的经验与不足。

市场“宽进”后如何做到“严管”？专项评议就思明区、湖里区的工商、环保、卫生部门目前在市场监管环节中存在一些“梗阻”现象进行分析，查找问题症结，例如，信息推送、联合监管、经营场所备案等机制是否建立？查处无照、无证工作如何适应商事登记制度改革？相关部门目前履职不到位的原因……市民评代表结合媒体近期的相关报道、对群众投诉的调查情况等，提出观点和建议。参加评议的相关职能部门也直面存在不足，提出改进工作的措施。

市市场监督管理局、市环保局、市卫生计生委相关负责人也参加了评议。

市法制局负责人还从法律层面对商事登记制度改革后的市场监管做了权威解读:“宽进严管”就是要求职能部门要履职到位，但一些职能部门目前还存在监管不到位，不作为、慢作为等现象。因此，在推进商事登记制度改革中，也要进一步推进依法行政和政务公开。评议选题直接突出了厦门商事改革的重点，聚焦了社会热点，推进了改革，是一种很好的监督方式。

【焦点问题】

1、该抄告的信息，推送流程畅不畅？

●法规

《厦门经济特区商事登记条例》，“商事登记机关、有关行政许可机关和监管部门、有关单位应当及时通过信息平台公示商事登记以及与商事主体相关的行政许可、监管以及其他信息”。

市民评代表陈雪:经营者没有按规定取得行政许可就开展经营，工商部门如何将相关信息推送给其他相关行政监管部门？

思明区工商局:我们在监管过程中发现的，都会按时限抄告给相关行政职能部门。

市民评代表曾焕生:据“监督在线”报道，太平路21号的“阿明蚵仔煎” 没有办理环评、卫生等许可，工商执法人员只是引导投诉人向相关职能部门投诉，而未按程序抄告其他行政部门，对此，你们是如何整改的？

思明区工商局:出现这个问题，说明工作人员对法律法规的了解及工作责任心方面存在不足，存在疏失，我们已经对相关责任人员启动了问责，并在全局范围内展开再学习，企业监督管理科也制作相关方案，进一步细化抄告流程。

市民评代表杨毅:湖里区工商部门对于没有取得环评的就进行经营的，抄告情况如何？

湖里区工商局:我们通过无证无照抄告平台推送了5件，都是餐饮业的。

湖里环保分局:这5起信息目前我们还没掌握。

2、无照无证经营，查处是否到位？

●法规

《厦门经济特区无照无证经营查处办法》，“商事登记机关负责查处无照经营行为，有关行政许可机关、监管部门在各自职责范围内负责查处无证经营行为”。

市民评代表张肃:小区内有一家餐饮店没有营业执照，你们如何管？

湖里区工商局:首先是责令改正。

市民评代表张肃:有没有进一步的查处措施？

湖里区工商局:没改正就查。

市民评代表张肃:你们日常是如何监管的？

湖里区工商局:以前是靠巡查，现在都是抽查；案源一般靠投诉举报。

市民评代表张肃:怎么抽查？

湖里区工商局:主要有年报、专项抽查这两块。年报，一般是企业自己报送的，我们会对年报企业进行抽查。

市民评代表张肃:刚才环保部门介绍说，对应当取得许可的商事主体只是寄通知书，要求他们来申请许可？

思明环保分局:是的。

市民评代表张肃:也就是说，通知书寄出后，就完成了告知义务？

思明环保分局:还会电话催办。

市民评代表陈雪:如果商事主体登记后，该办环评却没来办，你们有没有把他列入重点监管对象？

湖里环保分局:这点确实还做不到位。

市民评代表陈雪:也就是说，还有很大一部分经营者目前游离在监管范围之外？

湖里环保分局:对。

3、查处无照、无证，联动机制是否建立？

●法规

《厦门经济特区商事登记条例》:“商事登记机关、有关行政许可机关和监管部门应当建立监管联动机制。对在商事主体监管中发现的违法行为不属于本部门职责查处的，应当及时告知有关部门，有关部门应当依法予以查处”。《厦门经济特区无照无证经营查处办法》:“商事登记机关、有关行政许可机关和监管部门接到无照、无证经营举报或者在日常监督检查中发现无照、无证经营行为，经核实不属于本机关查处职责的，应当在三个工作日内将相关信息抄送具有查处职责的机关；接到抄送信息的机关应当依法及时处理”。

市民评代表张肃:根据思明环保部门提供的数据，向商事主体寄出办理许可的通知书后，未来办理的就有1477件，该办没有来办，你们采取过什么措施？

思明环保分局:我们会电话催办。

市民评代表杨毅:有没有根据商事登记信息，却联系不到商事主体的情况，比如，被退件或者查无此人？

思明环保分局:有的。

市民评代表陈雪:你们有按规定、流程，将情况反馈给商事登记机关吗？

思明环保分局:商事平台好像没有这个功能。

思明区工商局:可以通过抄告平台反馈给我们。接到后，我们会发起住所核查功能，如果查不到，这家企业会被列入异常名录。

市民评代表庄洁:那你们有接到相关部门的反馈吗？

思明区工商局:目前大部分是通过我们自己发起的住所核查发现的。

市民评代表陈维新:也就是说，相关部门发现问题没有向你们反馈。

市民评代表许荣栋:卫生部门主要的查处范围有哪些？

思明区卫生局:主要是针对通过了环评，但卫生条件存在问题的经营场所。

市民评代表曾焕生:南山路的“漳州卤面”案例中，湖里卫生部门是否越位许可，忽略了环评的前置审批。

湖里区卫生局:这起案例暴露出我们对法律法规理解的偏差，接下来我们将按相关规定严格执行。

市民评代表张肃:没有通过环评，你们就给他办证的，有多少？

湖里区卫生局:我们没有统计。

市民评代表张肃:既然之前的办理流程有问题，现在发现了，你们接下来准备怎么处理？

湖里区卫生局:我们会督促经营者去办理环评。

市民评代表张肃:卫生部门未按依次审批原则，以致经营者有了营业执照，也有了卫生许可，在禁办点持续经营，造成了管理的混乱。

市民评代表曾焕生:在镇邦路餐饮店的处置上，思明区卫生局也是忽视了“豁免目录”的确认权属于环保部门，从而造成在禁设点颁发了《餐饮服务许可证》的现象。

思明区卫生局:我们会予以改正。

【数字】

　　【合议】

从思想上转变，在“严管”上下功夫

●市民评代表:商事登记改革最大的特点是“宽进”，但是还要 “严管”，实现各职能部门的联合监管，完善平台建设等。目前存在的问题是做到了“宽进”，“严管”却没有完全履行到位，如何适应商事登记制度改革步伐，改进市场监管的方式方法，是下一步需要重点思考的问题。工商部门应当从思想上转变，在“严管”上下功夫，完善商事登记告知义务，告诉商事主体，经营场所没有备案不得经营，这也是一种服务。环保部门在商事平台的处理机制上，应当利用平台进行商事主体监管。卫生部门应积极履职，不能等经营者违法了再去查处。

【点评】

改进工作作风，确保后续监管到位

●市纠风办:此次评议是一次抛砖引玉式的探讨。商事登记改革，厦门走在全国前列，也取得了一定成效，但面临的后续监管任务更为艰巨。在当前依法治国的背景下，面对改革中出现的新情况、新问题，有关部门该如何尽职尽责？首先要加强对工作人员的教育培训，消除片面认识和理解上的偏差；要改进工作作风，根据建设服务型政府的要求，提高服务能力，确保监管到位；要主动作为，在信息沟通和共享方面完善协作机制，通过密切的配合，查处无证无照经营行为，规范经营主体的行为，引导商事主体自律经营。

【行动】

梳理存在问题 提出改进措施

市市场监督管理局在专项评议会后立即召开点评会

商事登记制度改革后，“严管”该如何管？后续监管措施如何跟上？昨日下午，市市场监督管理局召开点评会，市局领导、六个区工商局的“一把手”参加了会议。大家共同针对专项评议情况进行“把脉”，进一步查找问题所在，开整改“良方”。

市市场监督管理局负责人表示，专项评议会后，他们立即对商事登记制度改革实施以来的监管工作进行了全面梳理，围绕评议中提出的问题和观点，认真分析研究，对强化责任意识、改进工作作风、完善工作机制等进行了深入讨论。他们也发现，在商事登记制度改革后续监管方面，确实存在着一些工作人员对改革的法律法规不够熟悉、培训不到位、执行不到位，以及与其他行政部门协作不够顺畅等问题。

与会人员认为，商事登记制度改革后，降低了准入门槛，简化了办事程序，下放了审批权限，宽松了营商环境，但是，后续监管任重道远，监管部门承担的监管任务越来越重，要求也越来越高，不仅需要在体制机制改革上破解难题，更需要各部门协调配合共同应对。

在确保“宽进”的同时，如何做到“严管”呢？市市场监督管理局也制定了一系列措施:进一步组织工作人员学习商事登记制度改革的法律法规，特别是加强对基层执法人员的教育培训和执法监督，对工作消极、推诿责任的，将依法依纪严肃处理；加大商事登记制度改革的宣传力度；尽快开发、使用抄告平台，完善各部门之间无证无照监管信息的互通共享；严格执行经营场所分类管理、严格监管制度，对属于工商部门职责范围内的，依法履行监管职责。本报记者薄洁

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