规避查处注册信息露马脚 城管首查封违规经营餐饮

城管执法人员在厨房对灶具贴上封条。

店内打着“桐花林美蔬馆”的招牌。

文园路有一家经营餐饮的“桐花林美蔬馆”，环保部门确认，开设地点属禁设区域，属于违规经营。从去年底开始，思明城管、环保等部门接到群众投诉后就开始进行查处，岂料案件在进入申请法院强制执行阶段时，餐饮店突然“易主”了，查处工作也因此“中止”……

这其中有什么蹊跷？调查发现，虽然经营者规避查处，但还是露出破绽。市纠风办敦促城管部门依法积极履职。目前，城管部门已依法采取查封措施。

厦门日报讯 市民评代表 陈雪 曾志强 丁晓兵文/记者 薄洁图/记者 王火炎

投诉

兜兜转转将近一年

查处工作回到原点

“桐花林美蔬馆”开设在文园路61号的一层店面。由于紧邻居民住宅，又没有专用的油烟通道等，从去年11月开始，陆续有附近居民向城管、环保部门投诉。环保部门明确该餐饮店的地点为禁设区域后，思明城管部门进行了查处。就在居民认为问题能够解决时，城管部门的答复给他们泼了盆凉水，“该店面的经营者发生变更，案件要重新处理。”思明城管部门的解释是，由于查不到该餐饮店新经营者的实体，所以不能再次立案。

“投诉了快一年，难道又回到原点？”今年9月，居民们向市纠风办反映，直指有关部门不作为，为此，市纠风办督促城管部门进行核实。城管部门的反馈是，思明城管执法局于今年5月9日送达了《行政强制执行催告书》，并于5月21日申请法院强制执行；但法院在强制执行该案件时发现，该餐饮店已变更为“桐花林饮品店”的经营场所，经营者为曾某。因执法相对人发生变更，法院要求城管部门重新立案查处。目前，思明城管已通过工商部门重新核实完毕该处具体经营情况，并于9月15日向现经营者曾某发出《限期改正通知书》，责令其自行改正，若逾期拒不改正，将依法予以查处。也就是说，群众的投诉兜兜转转近一年，查处工作又回到了原点。

为什么法院强制执行之前，餐饮店突然“易主”了？查处工作只能重头再来？

调查

经营者为规避查处

在原经营场所又注册了一家店

10月中旬，思明城管执法局发函给思明工商局，请求协助核查“桐花林美蔬馆”变更的实际情况。工商部门很快回复，文园路61号并没有“桐花林美蔬馆”的注册登记记录，却有“桐花顺茶庄”、“桐花林饮品店”两家店注册登记信息。

经进一步了解，“桐花顺茶庄”于2010年9月28日注册登记，经营者为庄某，经营项目为“零售:预包装食品”，注册的经营场所为文园路61号110。工商部门还表示，该商事主体资格仍然存在，未发生变更事项；而“桐花林饮品店”是今年1月17日注册登记的，经营者为曾某，经营项目为其他饮料及冷饮服务（含甜品店），注册住所为文园路61号107、108；该饮品店仅登记了住所，并未备案经营场所。《厦门市商事主体经营场所备案及监管若干规定》规定，“从事后置许可经营项目的，申请备案的经营场所可能涉及目录规定的禁设区域，按照相关许可部门确定的经营地址备案场所。商事主体在设立时可仅登记住所，该住所仅作为法律文书的送达地。”

根据上述情况，“桐花林美蔬馆”并不存在，该处仍然是“桐花顺茶庄”的经营场所，经营者只是将茶庄重新装修，改变经营范围，经营起了素菜馆。城管部门也认定，文园路61号的107、108、109、110、111实际均为“桐花林美蔬馆”经营地点。

督查

研讨查处机制

强化衔接和监管

根据前期调查情况，28日，思明城管、思明工商、思明环保等部门以文园路61号“桐花林美蔬馆”为案例，探讨了此类案件的查处机制，就各部门衔接和共同监管等问题商讨对策。

为防止恶意逃避执法现象，思明城管执法局表示，将对作出“责令关闭”、“责令停止经营”等重大处罚事项的案件及时抄告有关审批部门，有效锁定监管目标，避免出现相关证照注销或变更等不利于进一步执法的情况。对涉及油烟扰民类案件，及时提请环保部门认定，对确属禁办地点的无证经营行为，及时查处。无证无照经营且无法确认执法对象的，及时抄告工商部门，请求协助进行主体认定。思明城管执法局还表示，已向市城管执法局书面报告，建议其牵头协调相关部门形成统一抄告平台，便于今后执法更快速有效。

思明工商局表示，将密切配合相关执法部门，根据函告中的协办内容，对违法商事主体的备案、变更、注销等工商登记事项予以锁定。

行动

经营场所属禁设点

城管采取执法措施

当日的会议还进一步研讨了“桐花林美蔬馆”的查处措施。

经思明环保分局再次明确，“桐花林美蔬馆”所处位置属于餐饮禁办地点，并未取得环评许可，属于无证经营。根据《厦门经济特区无照无证经营查处办法》第11条规定，有关行政许可机关、监管部门在查处无证经营行为时，依照法律、法规的规定实施查封、扣押等行政强制措施。经营场所设在市人民政府公布的经营场所禁设区域的，有关行政许可机关、监管部门可以查封其从事无证经营的场所或者查封、扣押专门用于无证经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物。

当日上午11时许，思明城管执法局组织执法人员依法对“桐花林美蔬馆”厨房设备进行了查封。这也是《厦门经济特区无照无证经营查处办法》今年10月1日施行以来，城管部门现场查封的第一起环保类案件。

本报“监督在线”将继续跟踪此事进展。