厦门将结合实际 积极组织拟订《法治厦门建设纲要》

C、严格执法

法治厦门，执法构建

执法有力。（朱毅力 摄）

建设法治城市，推进依法行政，是一座城市现代化建设的重要目标。日常宣传固然重要，但要让法律在公民心中生根，严格执法是必不可少的，也是最好的普法宣传。

厦门紧紧抓住严格执法这一依法治市工作的核心，确保各项法律法规得到严格遵守和有效实施，不断提升全社会法治化管理水平。在全省依法行政绩效考评中，厦门连续7年位居全省第一，蝉联两届中国服务型政府榜首。

政出多门的乱象，源自没有厘清“权力清单”；“同事不同办”、“同案不同罚”等现象，是因为行政处罚裁量权过于“自由”。2007年，厦门在全省率先启动规范行政处罚裁量权试点工作，出台《厦门市规范行政处罚自由裁量权规定》（市政府令第133号），从源头上减少自由裁量空间。全市40多个行政执法部门对517部法律、法规和规章中的3444条行政处罚裁量权条款进行了梳理，细化形成10260个行政处罚执法裁量标准，从源头上减少自由裁量空间。

针对“红头文件”满天飞，有的甚至“相互打架”的情况，厦门出台《厦门市行政机关规范性文件管理办法》，形成前置审查与备案审查相结合的规范性文件管理新模式。该管理模式入围2012年第二届“中国法治政府奖”提名。厦门还在全省率先开展行政复议委员会创新工作试点，探索由市政府行政复议委员会集中承担行政复议工作，有效增强政府依法解决行政争议的功能，被国务院法制办评为“全国行政复议工作先进单位”。

在深化行政审批制度改革上，厦门也一直走在全省乃至全国前列。市级行政审批事项已由2011年的609项精简到去年年底的357项，精简幅度达41.4%。在市和各区都设立行政服务中心， 71%的办理件实现即来即办，提高办事效率，最大限度实现了便民利民。

在推进依法管理过程中，厦门充分发挥法治在经济、社会管理中的引导、调节、促进、规范和保障作用，不断提高经济管理、社会管理法治化水平。

多年来，厦门还积极探索创新社会治理体制机制，初步探索形成了多元化的矛盾纠纷调处体系、动态化的实有人口服务管理体系等社会管理创新体系。发动和依靠群众依法开展人民调解工作，创新警民联调、诉调对接、行业性专业性人民调解模式，道路交通事故一体化调处机制等多元化矛盾调处体系，在全国最早通过市人大地方立法建立多元化纠纷解决机制，真正做到了“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里需要人民调解，人民调解就在哪里发挥作用”。

依法强化社会治安防控，严厉打击各类严重刑事犯罪和多发性侵财犯罪，多年来，市民对社会治安满意率均保持在较高水平上，全市6个区已有5个区获评省级“平安先行区”。