厦门共有老旧小区800个 产权复杂致改造难进行

老旧小区的改造要调动居民的积极性。

1752幢危房，490栋预制板房，是这座城市发展遗留下来的尾巴。今年初，市政协常委黄秀惠在政协大会上发言，呼吁共同推进老旧住宅小区整治提升，之后，市政协以及各民主党派分头展开了课题调研、视察、考察，在昨日的市政协十二届十八次常委会议上来了一次火花的碰撞，与会者纷纷为厦门老旧住宅小区改造提升建言献策。

厦门晚报讯（文/记者 彭菲 图/刘东华）

1、数据

老旧小区800个 今年拟整治17个

厦门的老旧住宅主要有三类，一是分布在具有百年历史的老城区；二是上世纪50至80年代建设的砖混、砖石或者砖木结构及预制板类结构的底层、多层住宅；三是城中村中大量的自建简易搭盖房。

根据国家的相关鉴定标准，老旧建筑分为A、B、C、D四个等级，其中A、B两级是可以居住的，C、D两级属于危房，需要整栋拆除或整改整治后再居住。记者从会议上获悉，截至2013年，厦门共有1752幢危房，490幢预制板房。目前经过摸底调查，全市共有老旧住宅小区800个，主要集中在岛内，其中思明区约660个，湖里区约70个，截至去年已完成整治项目33个，今年计划整治17个项目。

2、改造问题

留住文化面临两难，产权复杂改造难进行

开元路149-153号是危房，不可以居住，但是一家人仍居住于此。门口是营平农产品市场，人来人往。市政协副主席潘世建作为发言人阐述这个例子，并反问:“这样出了问题，谁来负责？”市委常委、副市长康涛也在后来的发言中表态:“有人去鉴定，就要有人去解决。”他同时表示，将进一步协调好各职能部门，尽快解决好改造过程中的一些难题。

还有卢厝、蒋厝，这样具有历史保护价值的风貌建筑也岌岌可危。潘世建说:“梁子都要蛀掉了。”除了安全问题，如何留住历史与文化也面临着进退两难的局面。开元路上的“野门公馆”是由民间资本投入改造的南洋风貌老建筑，因为涉及改变用途的问题，经营的咖啡馆、民宿都办不了手续，处于“无证经营”的状态，目前已经关门，上百万元的投资没有效益，三四楼也不敢再追加资金修缮。

除此之外，市规划委员会主任赵燕菁发言表示，老旧建筑还面临复杂的产权问题，因此改造难以进行。

【支招】

属于民间资本改造的，允许其改变房屋用途

针对老旧住宅小区的改造问题，市政协常委丁丽瑛建议:“要立法先行，依法保护。”丁丽瑛说，一方面是文物、文化遗产方面的保护，另一方面则是指对物权的保护。

赵燕菁主任认为改造要调动老百姓的积极性，他以湖滨一里到四里的改造作为例子，“现在是以居民为主来进行改造，也就是居民负担成本，这样还可以依据居民的情况，实现单栋个性化的改造。如果居民负担不起，可以采取使用公维金或者采取共有产权的方式来弥补资金的不足。”

而潘世建代表课题组发言则建议:“属于民间资本改造的老旧建筑，在一定范围内放宽门槛，允许其改变房屋用途，才能达到各方共赢。”

3、管理问题

管理费用缴不齐 物业已垫上百万

老旧住宅小区在改造后面临着一个更大的问题就是如何管理与维护。

希望大厦曾是厦门拆迁安置的标杆示范小区，住户有230余户，其中低保40余户，占了近两成，因此各类物业管理费用难以缴齐。民盟市委通过调查发现，物业管理公司已经为小区公共维修金垫付了上百万元，目前面临着入不敷出的困境。

市政协常委、民建市委专职副主委蓝萍分析，早期的规划设计导致小区体量较小，达不到物业管理企业入驻的规模要求，此外，老旧住宅小区的居民购买服务的意识和经济能力比较弱，出租率高等原因也造成了引入物业的困难。

【支招】

解决公维金问题 延伸到其他维护

不少发言者在谈及老旧住宅小区改造后的管理，都提到了“公维金”。

市政协常委、民盟厦门市委副主委李波认为，首先要解决专项维修金的问题。他说，公维金好比房子的“医保”和“养老金”，要物尽其用。黄秀惠则说，公维金的使用一是量要充足；二是使用的范围可以扩展，如延伸到消防、绿化等方面的维护；三是使用要便利，简化审批的流程；四是能够把权力下放到社区去。

农工党市委副主委万文蓉提出建议，对于不具备实行物业企业服务条件的小区，可以由社区居委会代表社区居民，依法与房屋和设施设备维护、保洁、保安等专业服务企业签订委托管理服务合同；也可以由社区居委会组织社区待业、失业人员组成准物业服务中心，实现基本的卫生保洁、绿化养护、安全防范、公共维修。