新华社发文介绍厦门转型成功经验 三大路径揭示新战略

【城市转型】

清障

厦门着力实施《美丽厦门战略规划》，将全市空间划分为生态区、产业聚集区和城市生活区三类功能区，并引导各类资源、要素、产业向相应的功能区整合集中。

站在厦门市规划局的展厅，眼前用技术手段重叠起来的国民经济与社会发展规划、城乡规划和土地利用规划三张规划图，涌现出成百上千个自相矛盾的红色斑块，犹如一个个“出血点”，暴露出长期积累而成的城市“病灶”。

“长期以来，三个规划分由发改、规划、国土三个部门负责编制，由于规划主体、技术标准和规划期限不统一，彼此间常常相互矛盾，造成资源利用浪费、生态环境破坏、审批效率低下。”厦门市规划局局长赵燕菁说。

为了根治规划打架的“顽疾”，今年初厦门启动“三规合一”改革，建立统一的空间规划体系，限定城市发展边界，划定城市生态红线，要求“一张蓝图干到底”。

厦门地理条件独特，一个特区分为岛内和岛外两部分。岛内面积仅有130平方公里，常住人口超过200万人，加上平均每天近十万游客，发展空间不足、环境压力剧增，生态承载力趋于饱和，可持续发展面临困境。

为了扫清城市转型障碍、推动岛内外一体化发展，厦门着力实施《美丽厦门战略规划》，将全市空间划分为生态区、产业聚集区和城市生活区三类功能区，并引导各类资源、要素、产业向相应的功能区整合集中。

海沧正是快速崛起的厦门岛外新城区之一。在功能区划指导下，现代产业要素和公共服务资源加速在这里集聚，吸引了三十多万名外来人口移居此地；今年上半年，海沧GDP增速高达13%，工业产值、第三产业增幅等八项指标位居全市第一。

入夜时分，驱车从岛外进入美丽的厦门岛，如同玉带般的四座跨海大桥上灯光璀璨、车水马龙。在波光粼粼的海面和川流不息的车潮映衬下，厦门岛内、岛外已联为一体，跨岛发展正在加速推进。

据厦门市发改委主任孟芊介绍，正在修建的地铁和快速通道使岛内外形成“三环八射”路网；选址岛外翔安的厦门新机场，设计年吞吐量7800万人次，将有力带动“岛内外一体化”发展，极大提升城市的承载力。

【社会转型】

破题

去年以来，厦门坚持“决策共谋、发展共建、建设共管、成果共享”，畅通群众参与社区治理的制度渠道，着力探索社会治理新机制，加快培育社会组织，积极为村和社区减负放权。

近日，海沧区新阳街道兴旺社区“民智议事厅”召开了一场独具特色的“楼长会议”。“管道燃气为何开通不了？社区广场舞演出要不要评分……”一个多小时的会议，楼长们讨论得特别热烈。

居委会委员庄荣智介绍说，楼长制和民智议事厅、民声倾听室等“四民家园”，是兴旺社区在“共同缔造”活动中自创的法宝。依靠这些载体，社区建立了一套“微自治”机制，治理的“触角”延伸到最基层社会单元——居民楼。

庄荣智所说的“共同缔造”，是厦门市以“美丽厦门战略规划”为引领开展的实践活动。去年以来，厦门坚持“决策共谋、发展共建、建设共管、成果共享”，畅通群众参与社区治理的制度渠道，着力探索社会治理新机制。

按照“共同缔造”的要求，厦门加快培育社会组织，积极为村和社区减负放权。去年以来，全市共清理村（居）组织牌匾16790块；仅在思明区，就有249家社会组织、500多个社区文体组织在为社区居民服务。

厦门市委副书记钟兴国认为，“共同缔造”的核心在于“四个共字”，最大程度地发动群众、发动志愿、激活社会，社会治理从“单向指令”变为“双向互动”，为处理政府与社会的关系找到了认识论和方法论。

“美丽厦门、共同缔造”活动开展一年以来，最令当地干部感到惊喜的，是群众参与社区治理的激情和创造精神。社区公益创投、村民议事会、乡贤理事会……一个个基层群众自治载体不断涌现。

对于“共同缔造”给社区带来的变化，基层干部群众感触颇深。拥有1.5万多名常住和流动人口的兴旺社区，从一个治安乱、环境乱、邻里关系乱的“三乱社区”，变身为今天的“微笑社区”“熟人社区”，实现了零刑案、零投诉、零上访。

“群众从观望到参与，从被动到主动，从事不关己到争当社区主人，”兴旺社区居委会主任许敏芳说，“共同缔造活动开展以来，最让人惊叹的就是人的转变。”

“‘共同缔造’是近年来厦门最具原创性的改革举措，”孟芊认为，它尊重基层民众的力量，激发社会组织的活力和推动力，找到了一种真正活跃在民间、易于理解的基层民主实现形式。