厦10月起尝试证照分离监管 无照无证经营最高罚百万

【新《办法》规定罚款标准】

●无证经营行为规模较大，社会危害严重的，处以2万元至20万元罚款

●无证经营行为涉及危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全等，处以10万元至50万元罚款

●对社会危害特别严重或造成严重危害后果的，处以50万元至100万元罚款

制图/张平原

厦门日报讯（记者 陈泥）作为全国商事登记制度改革以来，以地方立法形式规范调整无照、无证经营行为的首次尝试，《厦门经济特区无照无证经营查处办法》将于今年10月1日起施行。该《办法》实现了“证照分离”监管，并加大了惩处力度，规定无证经营最高可罚100万元，构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。

相比原先的《厦门经济特区查处无照经营办法》，新《办法》坚持“宽进严管”的理念，对无照、无证经营行为设置了明确的法律责任，并根据实际情况赋予相关部门行政强制措施，维护市场有序运行；修订草案坚持“谁许可、谁监管”的原则，合理界定无照和无证经营行为，落实登记、许可和监管部门职责，确保改革后执法主体明确，监管责任到位，防止推诿扯皮。

新《办法》规定，有关行政许可机关、监管部门在查处无证经营行为时，应依据相关法律、法规对无证经营行为处罚的种类和幅度进行处罚。但法律、法规对无证经营行为没有规定行政处罚的，由有关行政许可机关、监管部门责令经营者停止违法行为，没收违法所得，并处以五千元以上二万元以下罚款；无证经营行为规模较大，社会危害严重的，并处以二万元以上二十万元以下罚款；无证经营行为涉及危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏资源，没收专门用于从事无证经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物，并处十万元以上五十万元以下罚款，对其中社会危害特别严重或者造成严重危害后果的，处以五十万元以上一百万元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

同时，新《办法》还要求，商事登记机关、有关行政许可机关、监管部门应当制定行政处罚自由裁量基准并向社会公布。