莲坂转盘归四家派出所管 各自为政错失治堵最佳时间

【编者按】

厦门日报讯（文/记者 吴俊鸿 陈莼 图/记者 张淇辉）今年6月，仙岳路高架桥施工，全城大堵；9月1日，厦门中小学开学第一天，全市各大主干道几成停车场；中秋节前最后一个工作日晚高峰，全城交通再次陷入“休克”状态……

最近几个月，厦门城市交通的“拥堵病”发作得越来越频繁。

城市的发展离不开必要的基础设施建设，但在建设之时，很需要精细化、科学化的交通管理。值得庆幸的是，厦门警方一直在努力——此前本报连续推出的多组“问诊”城市交通的系列报道，均引起警方高度重视并出台了相关治堵举措。

今起，本报将针对市民反映最强烈的问题，寻根溯源，再度“问诊”造成城市拥堵的“病灶”，为相关部门“对症下药”提供参考。

早晚高峰期，SM城市广场附近的路段容易出现拥堵。

本报昨日报道了厦门警方出台吕岭路交通改善措施的消息。

日益严峻的吕岭路交通问题，经本报报道后，引起厦门警方高层的重视。而在三个月前，同样是本报的报道，促成了仙岳路交通改善的一系列举措。

随着岛内交通日益拥堵，在坊间，一个话题开始被频繁提起——“三警合一”之下的城市交通管理模式。

始于2012年的“三警合一”，基于这样一个美好的愿望:六支交警大队成建制划归六区公安分局、基层交警划归派出所管辖。如此一来，派出所民警可以管交通、交通民警可以办案件，集约用警，能够互相解决警力不足的问题。

两年来，“三警合一”的成效显而易见。数据显示，街面刑事犯罪报警数量方面，厦门逐年以两位数的百分比下降。

不过，在城市建设加快推进，人口流动数量和机动车保有量大幅上升，城市治安和交通形势更加复杂的当下，这种“模糊用警”的理念，逐渐显露出它的局限性。

特别是在城市交通管理方面，“派出所管交通”带来的人手之困、专业之惑、割裂之痛，日益凸显。

在仙岳路与嘉禾路交叉的十字路口，一名协警正在人为控制红绿灯。

【人手之困】

办案压力繁重 民警管交通精力受限

前天上午8时20分，SM城市广场附近的十字路口，红绿灯上方显示“H”，表示这里的红绿灯处于手动调节状态。近10名协警正在指挥交通，有的比划手势，有的吹着哨子，忙得连早餐的包子都还放在交通岗亭里。

为什么只有协警指挥交通，民警都上哪儿去了？一名晒得黝黑的协警说:前面发生交通事故，出警去了！类似的情况并不鲜见。

为何民警总是“出警去了”？记者了解到，繁重的办案压力，使派出所不可能将太多精力放在交通管理上。“一个大派出所有50至60名民警，既要办案又要负责社区防控，还经常参与各种专项行动。”一名派出所民警向记者透露背后的艰辛，“比如，‘清网行动’时，主要精力都放在抓逃犯上，管理交通的力量自然会受到影响。”

数据显示，岛内大多数派出所每天的报警量中，交通类占30%以上，高峰期甚至占50%。报警多和精力少，成为一组化不开的矛盾。

民警很忙，带来的结果是，很多时候派出所不得不把交通管理的工作交给协警。

这样的情况，已经引起厦门警方高层的注意。今年来，一项秘而不宣的变革，在基层派出所悄然施行——重新组建交通专业队，派出所划出一组民警专管交通，“白帽子”又回来了！但这样的变革，基本上宣告“派出所管交通”的优势不复存在。

【专业之惑】

分工不够细致 部分民警专业不熟

同样在SM城市广场的十字路口，前天上午，记者询问一名协警:手控红绿灯，有没有培训过？这名协警回答:没经过专门培训，不过民警曾教过，操作也不复杂。看见前面堵了，就按红灯；看见前面车少了，就按绿灯让后面的车子赶紧过。

记者再问:路一堵，车辆排长龙，前后往往看不到尽头，那你怎么判断？协警说，那就凭感觉。

指挥交通凭感觉，在此前本报关于仙岳路拥堵的报道中，记者也从其他路口的协警口中得到过相同的回答。这种缺乏全盘交通意识的指挥，带来的问题显而易见——众所周知，城市交通管理是一个十分精密的系统，红绿灯设置几秒之差，往往可能引起大堵车。

俗话说，术业有专攻，而在“一警多能、模糊用警”的概念下，专业的交通警察被淡化。一名派出所民警悄悄告诉记者:“三警合一”实行两年多，还有部分派出所民警对专业的交通问题，并不十分熟悉。

这名民警的话并不假。不久前，一名车主在吕岭路附近调头，被派出所民警抓了个现行，原因是，附近没有调头标志，车辆不能调头。但车主说:那也没设置禁止调头标志呀？就这样，双方发生了纠纷。后来，交警支队法规方面的相关民警做出解释:按规定，在没有禁止调头标志情况下，不能禁止车辆调头；也就是说，车主在确保安全情况下，可以调头。

一名派出所老民警认为，社会分工是越来越细，警务工作也一样，最好专业化，做到术业有专攻。

治理城市拥堵需要全局性的统筹。

【割裂之痛】

派出所各自为政 错失治堵最佳时间

如果说，“交通民警”从专门的交通管理部门割裂出来，让城市的交通肌体免疫功能下降，那么，派出所各自为政，从某种意义上来说，不啻是对城市交通大动脉进行寸寸切割。

“婆婆多”:莲坂转盘归四家派出所管

按照“三警合一”的警务划分，莲坂转盘的交通由嘉莲派出所负责，不过，除了莲花路口方向，其余的湖滨南路、厦禾路火车站以及莲前西路方向，交通的管理分别归属筼筜、梧村、莲前三家派出所。

每到早晚交通高峰期，莲坂转盘经常成了“堵盘”，尽管四家派出所分别派出民警和协警，在各自管辖的路段疏导交通，不过，大多是“自扫门前雪”。“我这边堵了，有市民报警，110指令一来，我们就放行车辆，下一个路段会不会堵，我们也就管不了那么多。”一名基层民警向记者坦言。

“四家派出所如果要等分局统一协调，往往已错过治堵的最佳时间。”这名基层民警说。

分歧多:指挥SM路口 两分局“交锋”

围着莲坂转盘“转”的四家派出所同属思明公安分局，还比较好协调。而仙岳路与嘉禾路交叉处的SM城市广场路口，横跨了思明、湖里两个分局，协调起来更有难度。

SM城市广场路口的灯控主要是由湖里的江头派出所管理，负责着思明、湖里两界车辆的分流。从道理上说，一个路口的信号控制总不能由两个公安分局负责，但问题随之而来——思明的民警“抱怨”:灯控在他们手上，湖里往思明的车辆一直放行，而思明去湖里的车流过个路口要等三四次红灯时间。而湖里的民警说:SM城市广场往殿前方向，再过去就是进出岛的交通路段了，车辆不往思明方向走，就堵住了进出岛通道。

据说，在最近的一次全市性交通会议上，思明、湖里两个分局因为SM城市广场路口的车流放行问题再度“交锋”，公说公有理，婆说婆有理，没谈出个结果。

“平心而论，两个分局的出发点都没有错，也都是为了交通畅通。可问题就在于，缺乏全局性的统筹。”有业内人士这样表示。

尴尬多:交警大队长难指挥派出所民警

以派出所为单位管理城市交通，为何会各自为政呢？

这要从“三警合一”机构调整说起。按规定，交警支队保留，各区交警大队成建制划归六区公安分局、基层交警中队划归派出所，在这种情况下，原本负责全局交通疏导优化的交警支队，调动不了交警大队；而交警大队说话，派出所又不听。

一位市领导曾提到这样一个尴尬现象——有个公安分局交警大队的大队长，发现一条主干道大堵车，呼叫派出所民警开放红绿灯分流，结果民警不理他:“你先跟派出所领导说，我再分流。”

“民警归派出所管，不在交警大队直接管辖范围内，调动、协调起来往往就会出问题。”一名交警部门的负责人向本报表达了自己的无奈。

一名协警在车流中执勤。

【民警声音】

“块状”管理

不利于“线”性交通

城市交通要如何管理，如今的管理方式有没有问题？一名不愿意透露姓名的老民警向本报做了分析。

这名老民警说，城市交通相比农村交通，主干道多，复杂得多，相互都是关联的，因此，在疏导方面要有大交通通盘考虑、调度的视野。而如今的派出所管理，主要是以辖区的“块状”管理。

“将线分割成一段段，协调再出现问题，所谓的交通，就通不了。”老民警说，以仙岳路为例，原来仙岳路从海沧大桥引桥到SM城市广场附近，是由一个滨北中队管理。如今，同样的路段至少涉及三家派出所——高架桥下路段，海沧大桥引桥到仙岳隧道附近，由滨北派出所负责；过了仙岳隧道再到SM城市广场附近，由筼筜派出所负责；此外，江头派出所也负责一段。

“如果直接成立一支专门的仙岳路交通中队，或许就不用这样麻烦了。”老民警说。

【专家意见】

交通管理要专业化

“厦门交通问题的根源，还是在于提高管理能力。”集美大学退休教授、交通专家林地球说。他认为，“三警合一”是个好想法，但随着形势的改变，从实际情况来看，“三警合一”对城市交通而言效果不佳。

林地球说，首先，交通管理没有专业化。

他走访派出所了解到，原本交警转为管理治安，自然变得生疏；而原本管理治安的片警转而去疏导交通，不免出现指挥不当的情况。他提议，原本的交警还是专攻交通疏导与事故处理，可以在交通闲暇时期兼顾少量治安问题；而原本的治安片警、巡警仍然专攻治安、盗抢案件处理，在交通繁忙时期可以出外处理交通事故。“‘术业有专攻’，说的就是这个道理。”

此外，林地球还说，路面疏导交通的民警肩负着出警任务，早晚高峰时期，他们一旦出警，路面上就再无疏导交通的民警，无疑是对路面交通又一考验。也就是说，相关管理部门应该审视自我管理方案，合理分配警力。