厦门召开全市政府职能转变和机构改革工作会议

东南网9月12日讯（海峡导报记者 詹文/文 吴晓平/图)　厦门精简掉6个政府工作机构，机构和职能整合涉及20多个部门。昨天，厦门召开全市政府职能转变和机构改革工作会议。

“政府职能转变和机构改革，是全面深化改革、完善市场经济体制的必然要求，也是建设法治政府、廉洁政府和服务型政府的根本途径。”会上，省委常委、厦门市委书记王蒙徽“开门见山”。

他“针针见血”——“职能转变，既要‘放到位’，又要‘管得好’”、“机构改革，既要‘瘦身’，又要‘强身’”、“不允许‘走过场’、‘变戏法’”、“放权之后，不能当‘甩手掌柜’”。

对于政府职能转变和机构改革，王蒙徽直言要让群众得实惠、得方便，“改革后，要发挥1+1>2的效应。要让服务进入千家万户，让群众真切感受到这次改革带来的变化和好处。”

会上，市长、市编委主任刘可清就全市政府职能转变和机构改革作出具体部署，市委常委、组织部长、市编委副主任陈秋雄通报了厦门市政府机构改革方案的主要内容，市委副书记、市政协副主席钟兴国主持会议。

市领导郑道溪、陈修茂、洪碧玲、詹沧洲、臧杰斌、林国耀、郑云峰、康涛、黄强、张灿民、国桂荣等参加了会议。

既要“放到位”，又要“管得好”

“推进政府职能转变上，既要‘放到位’，又要‘管得好’。”王蒙徽说，要以建设有限、有为、高效、法治、服务、廉洁的现代政府为目标，一手抓“简政放权”，一手抓“创新监管”，坚持两手抓、两手都要硬，防止走入“一放就乱、一管就死”的怪圈。

在王蒙徽看来，简政放权是突破口。“要树立下放权力也是解放生产力的理念，通过简政放权，以政府权力上的‘减法’，换取市场活力上的‘加法’。”

“该放的权力，都要下放到位。”王蒙徽说，对中央和省委、省政府下放给市场和基层的权力，各级各部门都要树立“上下一盘棋”的思想，研究确定好承接办法。既不能打“小算盘”，更不允许“走过场”、“变戏法”。

市里决定取消的审批事项，王蒙徽说，各级各部门要不折不扣贯彻执行，“该放给市场和社会的，不得截留；该放给区级以下的，市一级要及时下放，不得梗阻。”

“放”“管”结合，双轮并驱

如何强化政府管理服务职能，王蒙徽找了个“着力点”——创新监管。

他说，“监管”和“放权”是实现政府职能转变不可或缺的两个方面，只有“放”“管”结合、双轮并驱，政府改革才能顺利推进。“要更新监管理念。扭转过去重审批、轻监管，把审批等同于监管的错误观念，减少审批、加强监管，要责无旁贷地把工作重心转移到事中和事后的监管上来。”

不仅理念，监管方式也要创新。王蒙徽说，要深入推进商事登记制度改革，以创建信息消费示范城市为契机，构建信息化监管平台，并借助市场和社会力量降低监管成本，规范监管行为，提高监管效率，探索建立科学合理的长效监管机制。

他说：“厦门要学习借鉴上海自贸区经验，继续整合海关特殊监管区，打造与国际通行规则接轨的综合监管体系。”

要寓服务于管理之中，在保基本、补短板、兜底线、促公正方面狠下功夫，增强政府基本公共服务职能，他提出，“让服务进入千家万户，让群众真切感受到这次改革带来的变化和好处”。

既要“瘦身”，又要“强身”

“在机构改革上，既要‘瘦身’，又要‘强身’。”王蒙徽说。

在他看来，政府机构改革要处理好“减”与“增”的关系，既要减员减机构，又要提速增效，实现“瘦身”与“强身”的统一。

严格“瘦身”，实现机构精简。王蒙徽说，这次机构改革，市区两级政府机构设置都必须在规定限额内统筹考虑，确保财政供养人员只减不增，行政编制不突破中央核定总额，事业编制不突破2012年底总量。

努力“强身”，增强机关效能。王蒙徽说，在总量严控的基础上，要着力调整优化机构编制结构。“优化配置机关人员编制。通过简政放权和机构整合，深入挖潜，把有限的机构编制资源用于加强中心工作、全局工作和重大民生保障方面，发挥机构编制资源的最大效益。”他说，要结合机构改革撤并那些职责相近、设置重复的部门和处室，把空余编制补充到需要重点加强的领域和基层一线，解决这些领域人手不足、政府缺位的问题。

“要围绕群众反映强烈的问题，强化机关内部管理，解决机关内部人员忙闲不均、办事推诿扯皮等现象。”王蒙徽说。

既要“蹄疾”又要“步稳”

“在组织实施上，既要‘蹄疾’，又要‘步稳’。”王蒙徽说。

他强调，政府机构改革完成的好坏，直接影响到全面深化改革的成败。王蒙徽引用习近平总书记提出的“蹄疾而步稳”来形容机构改革，既要快速推进，又要稳步实施。

本次政府机构改革与前几次政府机构改革相比力度是最大的一次，仅市级层面就减少了政府工作机构6个，机构和职能的整合涉及到20多个部门。“有很多部门都是两个单位合并在一起，改革后，要发挥1+1>2的效应。”

王蒙徽强调，下一步，要把握好时机和节奏，分清轻重缓急、稳步推进方案实施，确保各项工作有条不紊、干部队伍安定稳定。

“调整后的部门正职领导要切实负起抓班子、带队伍的责任，把领导班子建设成为作风优良、团结协调的战斗集体。”王蒙徽说，要严明人事纪律，不搞迎来送往，防止突击提拔干部、突击花钱分物等违纪行为的发生。