象屿保税区推进自贸建设 助推"美丽厦门"产业升级

改革:办法总比困难多

在无先例可循的情况下，用改革创新的办法破解各种业务难题，融资租赁、海运快件等项目成功破冰

飞机融资租赁厦门“第一单”、厦台两岸海运快件“第一单”、全国西洋艺术品保税拍卖“第一单”等，都是在没有先例可循的情况下，主动寻找和借鉴政策依据的产物

引进全省第一家物流企业、率先政企分开改革试点、全国首创“集中报关，分批进出区”通关制度，创造90分钟的全国最快通关速度……据不完全统计，10多个全国“率先”在这里诞生,40多个全省“第一”从这里走出，为厦门、乃至全省的改革发展提供了鲜活范本。

改革创新是象屿保税区发展之魂。站在当前新一轮改革开放的节点上，象屿保税区反复咀嚼着自贸区建设的深意，不等不靠，先行先试，一个又一个试验，接轨上海自贸区，在改革中创新，在创新中把握先机，不断增创新优势，努力营造国际化的营商环境。其中，飞机融资租赁、海运快件等项目就是象屿保税区试水自贸区建设的新举措。厦门之前无飞机融资租赁业务任何经验做法，相关政策法规的适用、海关监管从何入手、有关职能部门执法掌控的度，要从哪里着手，怎么做，做些什么等等，这是象屿保税区在深化改革进行新的试验中的一大课题。

象屿保税区用改革创新的办法破解各种难题。保税区管委会组织专门力量，开展大量的前期调研准备工作，学习借鉴天津、上海先进的经验做法，深入研究融资租赁的特点和运作模式，统筹规划，全盘考虑，制定了融资租赁项目工作实施方案，全力组织实施。同时，加强海关、外管、工商、财税等相关职能部门之间的沟通、协调和合作，形成强大的合力。相关职能部门根据新形势的需要，调整工作思路，创新工作方法，想方设法对新业态发展予以合理保护和支持。

在通力协作中，厦门海关针对监管的难点，特派工作团队赴天津、上海实地学习考察，制定出适合厦门实际的海关监管方案；市工商局在商事登记制度改革的背景下，灵活应变、简化流程，以金融租赁母公司的资质认定取代项目公司前置审批，顺利实现先照后证；保税区管委会会同市国税局研究制定融资租赁税收适用及管理办法……可见，飞机融资租赁业务的突破其难度之大啊！正是各职能部门的“共识、专业、投入”，确保了项目的顺利推进和落地。

“别看简单的一架飞机飞来、落地、欢呼，但背后的战略合作谈判、寻求政策支持、细节问题解决等等一个个都是槛，保税区要想改革创新转型、企业要想发展，就得放下架子、扑下身子谈合作、谈服务。”象屿保税区党工委书记、管委会主任林树溪告诉记者，就拿与金融租赁公司的战略合作谈判一个环节来说，双方反复通过视频会议、电话沟通、电邮等方式磋商合作事宜，有时就某个细节问题来来回回十几个回合。功夫不负有心人。历经近半年时间的努力，6月终于迎来了胜利的果实，象屿保税区首架保税融资租赁飞机顺利落户厦航，“保税租赁”——这一崭新的解决模式在厦门落地生根。

同样，对于象屿保税区来说，虽有着十多年对台经贸交流合作的经验，但因目前台湾方面海运快件业务还未开办，两岸海运快件业务无先例可循。保税区管委会与相关职能部门一道，加强与台湾有关方面的沟通与交流，共同探讨解决双方的对接合作机制、客商揽货、运输方式、通关模式等一系列问题，从而实现厦台海运快件第一单业务成功试行。事非经过不知难。没有相关职能部门那种“啃硬骨头”锲而不舍的精神和全局观念，要想实现融资租赁、对台海运快件两项业务的历史性突破，那是可想而知的。

飞机融资租赁厦门“第一单”、厦台两岸海运快件“第一单”、全国西洋艺术品保税拍卖“第一单”等等，都是在没有先例可循的情况下，象屿保税区主动寻找和借鉴政策依据，对于现行法律法规有明确的规定，但其他地方已有做法却未能复制推广的，秉承不突破“底线”、不碰“高压线”的原则，积极寻找既能适应市场发展需求又不违背立法本意的解决办法，主动协调相关职能部门，寻找共同点，共同解决问题。保税区一个又一个“第一”的创新，再次证明了一个简单却深刻的道理:办法总比困难多。只要我们有正视问题的勇气，有解决困难的决心，有改革创新的精神，终会驶向成功的彼岸。