厦门“美丽厦门”理念社会治理 共同缔造获成效

曾厝垵成为“中国最文艺的渔村”。（本报记者 王协云 摄）

厦门日报讯 记者　 李晓平

民声话仙场、民智议事厅、民情调查队……在“美丽厦门共同缔造”试点中，海沧兴旺社区探索“网格化·微自治”多元治理模式，居委会在社区治理中由“主唱”变为“领唱”、由主导变为引导，开拓民意表达渠道，广泛征求民意、倾听民声。居委会从群众房前屋后、关心关注的实事小事入手，让老百姓做主，听老百姓的意见，开展了阳台绿化、“知心亭”翻修、水池改造等项目，成效显著。

去年以来，厦门探索以“共同缔造”的理念和方法进行社会治理的路子，开展“美丽厦门共同缔造”。从去年7月开始，厦门在思明和海沧区启动试点，分别选择了若干不同类型的社区——城市新社区、城市老旧小区、外来人口集中小区、村改居社区、农村社区等进行试点，取得了较好成效，打造了小学苑、曾厝垵、兴旺社区、西山社等不同类型社区共同缔造的典型。今年“美丽厦门共同缔造”在全市全面铺开。

创新理念

发动群众从小事做起

在探索推进社会治理体系与治理能力现代化过程中，厦门注重创新理念思路，一方面，强化政府服务，建立纵向到底的服务机制，让服务进家入户；另一方面，发动群众参与，建立横向到边的参与机制，广泛凝聚各方合力。发挥群众主体作用，变政府唱主角为群众唱主角，发动群众从身边的小事、从与生产生活息息相关的项目、从房前屋后的实事等做起，美好环境自己建，做到决策共谋、发展共建、建设共管，实现共治共享。

如曾厝垵文创村，社区实行群防群治，警民联手打造“技防一条街”，组建治安巡逻队和义务消防队，有效降低治安发案率，成为厦门市“平安和谐示范社区”；设立城市义工服务站，发动居民、游客参与旅游咨询、环保活动等志愿活动，完善公共服务体系。通过大家一起参与治理，曾厝垵社区既美化环境，又发展文创和休闲旅游产业，成为“中国最文艺的渔村”。

创新政府治理，充分发挥政府的服务引导作用。通过简政放权，向镇街、村居下放一批基层更需要且能够承担的社会治理事项，减除一些过重的负担。

创新方式

激发群众参与热情

思明区小学苑社区通过共同缔造、以奖代补改造，面貌发生了巨大变化，相邻的小学社区35-37号无物业小区业主，看到后也自发组织起来开展共同缔造。在方式方法上，厦门着力激发群众参与、塑造群众精神。建立激励机制，谁主动自愿做就给谁补助，谁做得好就给谁奖励，激发大家参与的热情。

思明区官任社区还成立了由外籍人士组成的“老外朋友服务队”；海沧区依托长庚医院成立由台胞组成的“台胞义工行”“台胞太太义工队”等组织，参加所在社区的共同缔造。

同时，完善服务网络，全市建成区、镇（街）和城乡社区联通的综合信息平台223个，把服务网络延伸到每个社区、方便所有居民。

推进试点

强化社会治理基础

今年，厦门将在试点和全面推开的基础上继续深化探索，目前，已形成了深化试点方案，并在思明区的中华街道、滨海街道和海沧区的新阳街道启动了试点。厦门将通过理清市、区、镇（街）、村（居）和各种自治组织、社会组织的关系及权责边界，建立纵向到底、横向到边的体系和机制，加快推进社区治理体系和治理能力现代化。并与民政部合作开展课题研究，通过理论和实践的总结提升，探索建立具有世界眼光、中国特色、厦门特点的社区治理“厦门模式”，为全国作示范。

在今年的试点中，将重点强化治理基础，包括大力培育社会组织，培育大批经济类、科技类、公益服务类、城乡社区服务类等多功能的社区社会组织，建立“社工+义工+居民”的机制和模式。

名词解释

创新社会治理

党的十八届三中全会提出“创新社会治理”，强调社会各界共同参与公共事务，代表执政党执政理念的转变。它要求着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。