厦门打出“组合拳” 简政放权治庸问责提效能转作风

厦门商事登记制度改革，新开通企业并联审批，方便了企业办事。

厦门日报讯 （文/记者 陈冬图/记者 王火炎）

海沧区:

打造“服务+绩效”机关

近三年来，海沧区持续深入开展“三个建设年”活动，去年底以来又在全市率先开展“马上就办”、治庸问责专项行动，着力培养“敬业+专业”型干部、打造“服务型+绩效型”机关。具体做法包括，坚持把“马上就办”、治庸问责工作融入群众路线教育实践活动中，区党政主要领导亲作部署、亲听汇报，并从领导班子、领导干部严起、做起、督起。

湖里区:

变“等问题”为“找问题”

湖里区坚持问题导向和开门抓机关效能，变“等问题”为“找问题”，变“反映问题”为“主动查办”，实现了效能建设与作风建设同步推进。组建3个作风巡查组和1个效能检查组，同时聘请15名由区人大代表、政协委员、民主党派、社区工作者等组成的效能监督队伍，及时收集意见找问题。

市建设与管理局:

从“事等人”变“人等事”

市建设局精简招标前置条件，实行项目建议书批复后可进行勘察设计招标以及在概算批复后、工程规划许可证未批复前，项目可先行进行施工招标的做法，实现了由“事等人”转变为“人等事”。草拟了《关于进一步加快道路工程建设前期工作的建议方案》，明确各方责任，优化整合流程，实行并联审批，提升审批服务，加强中介监管，破解难点环节等措施，形成工作规则，大幅度减少前期工作时间。

市工商局:

简化审批“释放红利”

自商事登记制度改革正式实施以来，全市的社会投资活力大大增强；政府服务效能明显提升，商事登记办理时限由5个工作日缩短至3个。同时，市工商局创新完善监管方式，从管“进门”更多转向事中、事后的动态监管。目前，市工商局企业登记所有事项均不超过2个审批环节，简易登记事项审批均实行注册官独任审核制度，一个环节即可办结。

市信访局:

968123平台事事有回音

近年来，市信访局把打造968123政务服务平台作为践行“马上就办”、强化治庸问责的重要载体。2012年以来，968123政务服务平台共受理来电来邮169692件，做到了“件件有落实，事事有回音”，建立起一套完整的制度体系:信访事项规范办理机制、重点信访件督办机制、诉访分离机制、矛盾纠纷排查化解机制。

作为厦门石油交易中心第一批会员单位的陈先生，前日来到海沧区行政服务中心准备办理企业注册。这次办理，陈先生只需在一个窗口、填写一张表格即可。这是海沧区行政服务中心最新增设的“企业设立并联审批收发件窗口”，由工作人员代替企业“跑腿”，4天内，企业就能办理完全部手续。

今年是全面深化改革、实施美丽厦门战略规划的启动之年。上半年，市委市政府持续打出简政放权、流程再造、服务提效、治庸问责等一系列“组合拳”，深入推进效能风暴行动，有力促进了干部作风好转、办事效率提升，充分发挥了保障经济社会发展的“正能量”。

简政放权　 不断优化发展环境

简政放权，降低市场准入门槛。去年至今，厦门共完成对41个市直行政审批部门439项行政审批事项的全面清理，减少市级审批事项96项，减少比例达21.9%，25个市直部门向区级下放33项审批项目。

今年1月1日启动的厦门商事登记制度改革，使180项前置审批事项改为照后审批，实现证照分离、宽进严管，核准新设商事主体数量翻番。

据悉，厦门还将结合政府职能转变进一步推进简政放权。今年内市级审批项目将在现有基础上拟再减少10%以上；将分类分期减少企业投资项目前置条件，简化企业投资审批程序，鼓励吸引异地闽商来厦投资；同时，将进一步完善行政审批事项的并联审批机制，提高审批服务效率。

马上就办　 审批服务不断提速

过去道路前期工作（从批准项目建议书至核发项目施工许可证）的所需时间——275天，而现在，工作时限压缩至180天（特殊或紧急项目120天），缩短了95天。这是今年厦门落实“马上就办”精神的一项重要工作。

过去申请开办餐饮企业，经市行政服务中心一条龙式“串联”审批，需要至少18个工作日。如今，市民蔡先生仅仅用2天时间就办理完了全部手续。“并联”审批，以更快的办事效率，创造了厦门行政审批大提速新记录。

厦门在“快”审批、“简”流程可谓做足了功课——审批事项办理环节全部精简在5个以内，“一审一核”事项比例提升至23.3%，办理时限提速67%以上;市、区两级81项审批实现网上预约、网上预审，27项审批事项实现全程网上办理；“即来即办”事项比例提升至17.8%;……“马上就办”的工作理念，在全市各级各部门全面推广，网上审批、并联审批、无偿代办、预约服务、绿色通道等提速举措，让群众办事“多走网路、少走马路”。

治庸问责　 机关作风不断改进

像治贪一样治庸。上半年，全市共效能问责123人，其中效能告诫37人，诫勉教育48人，通报批评36人，辞退2人，效能问责威慑力持续增强。

庸作为、虚作为、慢作为、不作为、乱作为，对这“五种作为”，今年的问责力度明显加大，被问责的有53人，占被问责总人数的43.1%。以同安区新民镇乌涂外口生活小区违规销售小产权房、相关部门“不作为”的案件最为典型，这一消息曝光后，厦门依纪依规追究相关人员责任，4人被停职检查，5人被效能告诫，并在全市通报。

敢于动真碰硬，向“为官不为”者开刀，在治理干部和工作人员“庸懒散拖”问题上绝不手软，是治庸问责工作取得实效的关键。今年全市被问责领导级别与人数都创新高，包括副厅级领导1人，处级领导12人。海沧区建立干部日常考察记实排名和评价排队、履职情况跟踪监督管理、干部教育帮助等制度，建立“定量+定性+民意”三位一体的干部考核评价体系，在治庸问责上敢于动真格。