"三规合一"统筹引领城市发展 厦形成统一空间规划图

厦门日报讯（记者 殷磊 张明蕾）认真贯彻落实十八大、十八届三中全会精神，按照中央的统一部署和省委的具体要求，厦门市委市政府认真谋划、先行先试，蹄疾步稳地推进全面深化改革工作。今年3月，厦门市全面深化改革领导小组成立，紧接着制定《厦门市2014年深化重点领域改革方案》。实际上，去年7月以来厦门市委市政府就已边谋划部署、边探索试点。今日起，本报推出“厦门深化改革进行时”系列报道，展现一年来厦门全面深化改革、建设美丽厦门取得的阶段性成果。

“美丽厦门”战略规划首次提出，国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划“三规合一”，统筹全局引领厦门城市发展。“三规合一”是厦门全面深化改革的基础平台，也是转变经济发展方式的重要抓手。

今年3月，厦门成立以省委常委、市委书记王蒙徽为组长，市领导刘可清、林国耀等为副组长的工作领导小组，以规划、国土、发改三部门为牵头单位开展“三规合一”编制工作。经过四个月的紧张工作，目前，第一阶段的工作已经基本完成，通过整合城乡规划、土地利用规划、国民经济与社会发展规划，厦门初步形成了全市统一的空间规划“一张图”，构建了全市统一的空间信息联动管理和业务协同平台。本月底，平台系统就将进入试运行阶段。也就是说，通过“三规合一”，打造有利于科学发展的空间平台和管理平台，实现经济发展目标、土地使用指标、空间坐标“三标”的衔接。

避免“规划打架”

“差异图斑共12.4万块，面积306平方公里”，市规划局副局长王伟介绍，这是几个月来，厦门摸清的土地利用规划、城乡规划在建设用地上存在差异的情况。

按传统路径，厦门市国民经济和社会发展规划、城市规划、土地利用总体规划三大规划的编制部门分别是发改委、规划局和国土房产局。由于规划主体不同,技术标准、编制方法、规划期限不一，导致规划间存在差异，造成土地资源浪费，不利于土地节约集约利用。规划相互矛盾，削弱了规划的严肃性和权威性，使得规划频繁修改，无法在城市形成明确的建设和保护空间，不利于形成生态优良、功能合理、紧凑发展的城市格局。多规各自为政，使得空间规划与经济发展规划脱节，规划无法紧扣城市发展脉搏，往往造成公共服务设施、市政基础设施建设配套不足，造成投资浪费，不利于民生发展。“三规合一”工作就是要让这些规划在“一张图”上达成“共识”，不再各说各话。 (下转A02版)

名词解释

三规合一

“三规合一”就是指国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划等三个规划基于城乡空间布局的衔接与协调。“三规合一”是合理布局城乡空间，有效配置土地资源，促进土地节约集约利用，提高政府行政效能的有效手段。

现代城市的演进表明，城市虽然不可能仅仅通过规划生成，但一个好的规划却能让城市发展得更加健康。“三规合一”的“一张图”不是法定规划，但它是一个统筹编制的规划，是打破藩篱、协同一致的规划，对摸清城市家底，集约利用土地，优化国土空间格局，强化城市功能和空间结构的引导，提高城市精细化管理水平，实现全面、协调、可持续发展具有重要的指导意义。

打破藩篱的过程，不是规划信息的简单划一，它是建立在海量的调研、协调工作基础上的。几个月来，规划、国土和发改三个部门，多次和海洋、市政园林、水利、环保、经济发展、农业等部门召开协调会，就各类用地控制线划定有关问题进行研究；同时，就用地线划定和具体项目的筛选和区政府多次协调。经过不断的部门协调和市区联动，城市发展“一张图”才能基本成形。

不因发展吞噬林田

“三规合一”明确各类规划的“红线”和边界，强化的是一种“底线思维”，市规划局副局长王伟举例，在解决城市发展与生态环境保护冲突的问题上，“三规合一”就明确了保护空间和建设空间，在“美丽厦门战略规划”指引下，划定了生态控制线约980平方公里，建设用地规模控制线约585平方公里、建设用地增长边界控制线约700平方公里，产业区块控制线约118平方公里。山体林地、水源保护区、基本农田、城市生态廊道、城市公园都被划入生态控制线，划定了生态控制线，也就为保障城市生态安全划下了底限控制线，撑起了一把“绿伞”。生态林地、基本农田因为城市开发建设而不断被蚕食的现象，在“三规合一”之后，从规划上消除了存在的空间。

纵观“三规合一”工作开展的前后变化，我们发现，过去的土地利用是跟着项目走，往往体现了个体的发展利益。“三规合一”后，不看项目需要，只看功能要求，依据功能布局来调整土地利用。这样，可以保证社会利益的最大化。

“在三规合一一张图的基础上，下一步，我们要把海洋、水利、市政、交通等涉及用地空间的规划都纳入到这张图中来，形成全市‘多规合一’的一张图。”王伟介绍。

转变政府职能 提升行政效率

“三规合一”工作在提高规划科学性的同时，更创新政府审批流程管理，提高了行政效率。在“一张图”的基础上，厦门还构建了全市统一的空间信息联动管理和业务协同平台，行政审批效率将由此大幅提升。

项目审批在各部门之间来回奔波，盖数不清的公章，审批效率低下，这是为人们普遍诟病的现象。空间信息联动管理和业务协同平台建立后，在初步实现了建设项目信息、规划信息、国土资源管理信息的资源共享共用基础上，将全市涉及用地空间行政审批的事项接入该平台。行政审批系统内实现网络互通，变串联审批为并联审批，“跑部门”变成了平台上的部门内部协调。

以空间信息平台为基础，加快推进网上审批、政务公开，特别是将涉及全市生态安全、民生保障的各类用地控制线上网公示，更能够强化公众对城市发展决策和管理的监督，为提高决策的民主化、科学化奠定基础。空间信息联动管理和业务协同平台的构建，不仅仅是通过技术手段提高行政效能，它是实行政务公开，从源头上转变政府职能的重要举措。