"三规合一"统筹引领城市发展 厦形成统一空间规划图

不因发展吞噬林田

“三规合一”明确各类规划的“红线”和边界，强化的是一种“底线思维”，市规划局副局长王伟举例，在解决城市发展与生态环境保护冲突的问题上，“三规合一”就明确了保护空间和建设空间，在“美丽厦门战略规划”指引下，划定了生态控制线约980平方公里，建设用地规模控制线约585平方公里、建设用地增长边界控制线约700平方公里，产业区块控制线约118平方公里。山体林地、水源保护区、基本农田、城市生态廊道、城市公园都被划入生态控制线，划定了生态控制线，也就为保障城市生态安全划下了底限控制线，撑起了一把“绿伞”。生态林地、基本农田因为城市开发建设而不断被蚕食的现象，在“三规合一”之后，从规划上消除了存在的空间。

纵观“三规合一”工作开展的前后变化，我们发现，过去的土地利用是跟着项目走，往往体现了个体的发展利益。“三规合一”后，不看项目需要，只看功能要求，依据功能布局来调整土地利用。这样，可以保证社会利益的最大化。

“在三规合一一张图的基础上，下一步，我们要把海洋、水利、市政、交通等涉及用地空间的规划都纳入到这张图中来，形成全市‘多规合一’的一张图。”王伟介绍。

转变政府职能 提升行政效率

“三规合一”工作在提高规划科学性的同时，更创新政府审批流程管理，提高了行政效率。在“一张图”的基础上，厦门还构建了全市统一的空间信息联动管理和业务协同平台，行政审批效率将由此大幅提升。

项目审批在各部门之间来回奔波，盖数不清的公章，审批效率低下，这是为人们普遍诟病的现象。空间信息联动管理和业务协同平台建立后，在初步实现了建设项目信息、规划信息、国土资源管理信息的资源共享共用基础上，将全市涉及用地空间行政审批的事项接入该平台。行政审批系统内实现网络互通，变串联审批为并联审批，“跑部门”变成了平台上的部门内部协调。

以空间信息平台为基础，加快推进网上审批、政务公开，特别是将涉及全市生态安全、民生保障的各类用地控制线上网公示，更能够强化公众对城市发展决策和管理的监督，为提高决策的民主化、科学化奠定基础。空间信息联动管理和业务协同平台的构建，不仅仅是通过技术手段提高行政效能，它是实行政务公开，从源头上转变政府职能的重要举措。