鼓浪屿“两违”拆除完成率领跑全市 建材上岛需报备

昨天上午，鼓浪屿琴海庄园的违章建筑被依法拆除。（记者 姚凡 摄）

>>数字

3572平方米

厦门日报讯（文/图记者 黄晓波 通讯员 王冠群）伴随着整治提升工作的全面推进，截至5月29日，鼓浪屿共完成“两违”拆除（封堵）60起，面积共计3572.29平方米。其中包括强制拆除36起，面积合计2364.91平方米；通过说服教育，当事人主动自拆的19起，面积合计1135.12平方米，这当中，驻厦某部大力支持，主动将所属的三明路2号沿街店面向内拆除6米，堪称典型。此外，岛上还封堵破墙开店5起，合计面积72.26平方米。

昨天上午，鼓声路2号大面积违建，迎来第三阶段拆除。再过两天，这处备受关注的违建就将彻底拆除完毕。

鼓声路2号拆除过程中体现出的一以贯之、执行到底，恰是鼓浪屿“两违”综合治理的缩影。

鼓浪屿整治提升伊始，就将违建治理作为一项重要工作来抓。2014年，时间已过去42%，鼓浪屿“两违”综合治理拆除目标，已经完成71.45%。根据思明区执法局统计，这个完成率居全区首位。

成绩的背后，离不开一系列创新的举措。结合鼓浪屿整治提升，建材报备制度、违建“隔日拆”制度、网格化管理……这些新举措的出台，让鼓浪屿走出一条属于自己的“两违”治理道路。

拆除

案例

旅馆违建

破坏山体景观

昨日进入第三阶段拆除的鼓声路2号位于鸡山上，包括四幢建筑，原为教会房屋，属于鼓浪屿历史风貌建筑，此前被他人承租，作为家庭旅馆使用。

去年2月底，这家家庭旅馆在未取得相关许可的情况下，开始对建筑和庭院进行改造装修，拆除了鼓声路2号第一幢、第四幢，并对第二幢进行了扩建，擅自依附鸡山山顶一景观巨石，新建三层钢架结构建筑物，每层面积约40平方米，总计120平方米。此外，还在屋顶新建87.564平方米的钢架搭盖，在庭院新建数百平方米的防腐木平台和室外游泳池。

由于这些建筑物覆盖了部分山体，加上建筑物前铺设了大片木板，严重影响鸡山山体自然景观，引来群众大量举报。

今年1月底，在旅馆经营者及建筑业主的配合下，这处违建正式进入拆除程序。由于地处山顶，无法使用大型机械，且建筑结构均以大型槽钢支撑，极为坚固，拆除难度较大。为此，鼓浪屿行政执法大队有针对性地制定了“三段拆”计划，直至进入昨日的第三阶段，三层违建的最后一层将被拆除。

除了鼓声路2号违建，海港小渔村餐厅、览海主题休闲餐厅、索菲克餐厅，港仔后沙滩边上，这三家毗邻的两层餐厅颇为“显眼”，也常遭居民举报。目前，市行政执法局正对这三家餐厅的违规行为，进行协商处理，争取早日妥善解决。

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鼓浪屿泉州路66号庭院内违法搭建的木制结构亭子，现已拆除。

后　　

成功

经验

新增违建“隔日拆”

建材上岛需报备

诚如一位执法人员所说的，“两违”是“少数人得利、多数人遭殃”的行为，侵犯的是公共利益，危害的是公平正义。打击“两违”的力度越大、程度越深、成绩越好，最得利的，还是广大百姓。

鼓浪屿打击“两违”成绩的背后，离不开一些独到的举措。

举措 1 建立“隔日拆”制度

“隔日拆”制度，说具体点，就是新增违建一经发现，三日内必拆除，正所谓“露头打，出头拆”。

1月8日，内厝澳路14号某家庭旅馆天台，突击抢建的30多平方米钢架结构铁皮建筑，被强制拆除。这处违建也因此成为岛上“两违”综合治理专项行动启动以来的首例“隔日拆”。

“隔日拆”有着立竿见影的效果:三个月间，“两违”蔓延的局面就被遏制，新增违建近乎绝迹，这也使得半年来的60起拆除（封堵）行动中，绝大多数都是存量违建，新增违建所占比例很小。

“‘隔日拆’的震慑效果十分明显，原本还怀着侥幸心理，打算顶风抢建的人，大多打消念头。”鼓浪屿行政执法大队相关负责人告诉记者，新增违建大幅减少，也让执法人员更能专心于处理岛上多年积累下来的存量违建。

举措2 上岛建材报备制度

鼓浪屿因其特殊的地理环境，催生出特殊的违建模式:违建所用的建材，必须依靠船运“漂洋过海”。

利用这种特殊的模式，四月底，鼓浪屿开始了尝试对违建进行“源头管控”。

报备制度，是整套“源头管控”的核心。所谓报备，即把控好各个码头，只要有船只载送建材靠岸，码头管理人员必先要求货主或船只提供相应的建设许可，报备通过才允许卸货。与此同时，这批建材的具体情况还会被通报给城管部门，城管将持续追踪建材去向及使用情况。

目前，鼓浪屿正与思明区城建部门积极联系，从“行政许可”的角度进一步探讨源头管理，以期形成更为严格的制度化管理。

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鼓浪屿安海路57号的屋顶违建，现已拆除。

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举措3 网格化管理制度

《鼓浪屿行政执法大队网格化管理制度》的出台，也为岛上“两违”治理添了把柴火。

依托街道网格化管理模式，将鼓浪屿辖区划分成36个社区网格，并将执法人员分配到每个社区网格中，形成“人人有责任、事事有人管、个个受监管”的局面。

执法正按照这种“定人、定岗、定责”的运行模式，建立起“以块为主，条块结合”的管理网络，使管理工作变点为面，实现横到边、纵到底、无缝隙的对接，为鼓浪屿的管理提供了全覆盖、全方位、全过程的动态监督和管理机制。

举措4 主动巡查工作机制

岛上“两违”治理，还离不开一招。

在以往，鼓浪屿“两违”治理，多靠群众投诉举报。这样的方式，相对比较被动。所以，从今年开始，健全日常主动巡查工作机制，变被动为主动，成了鼓浪屿“两违”治理的一个着力点。

执法人员在积极处理群众投诉的同时，更多地进行主动巡查、主动发现、主动处理，将“两违”彻底控制在萌芽状态。这样做的好处显而易见:“两违”在建过程中对其进行处置，所造成的损失较小，易取得当事人的配合，利于执法工作的开展。