环岛路乱象：卡通人常威胁游客 小贩钻漏洞不怕城管

　　市民强烈呼吁向外地学习，对伤害游客的违法行为入刑

　　环岛路违规经营存在“四大顽疾”，多部门探讨解决之策

环岛路沙滩乱象  刘东华 摄

厦门晚报讯（文/记者 朱俊博 戴懿 谢雨真 图/刘东华）凶狠的卡通人，呼啸的沙滩车，占道的小摊贩，各种乱象散布在环岛路海岸线上，让这条最美风景线“伤痕累累”。

据统计，从白城沙滩到会展沙滩段，有12家水上自行车经营点，其中11家是未经批准的违法经营；有沙滩摩托车62辆，出租的沙滩椅数百张；另外，还有牵骆驼的、扮卡通人让人拍照收费的，以及销售各类物品的商贩长期占据着沙滩。

北京等地对景点威胁游客、强买强卖的摊贩进行重点打击，多人被刑拘。市民强烈呼吁，厦门应学习外地做法。

连日来，本报聚焦环岛路违法经营的系列报道，引起社会强烈关注。在追问这些乱象为何屡禁不止的同时，让我们先来看看，相关部门在管理过程中究竟遇到了什么样的困扰？

【追击】

看见民警来了，卡通人撒腿就跑

有些假冒聋哑人手持的残疾证也是假的

昨日中午，又有游客被卡通人恐吓了。

一名正在白城沙滩拍照片的女游客说，当时有个卡通人自己挤进镜头和她合影，没想到一拍完照片就亮出残疾证要钱。女游客不乐意，但遭到恐吓后也只好掏了20元给他。等卡通人走远，她赶紧报了警。

记者昨日下午再次到白城沙滩，仍有卡通人强拉游客拍照。当曾厝垵边防派出所巡逻民警赶到时，他们立刻四散跑了。

记者发现，有些聋哑卡通人其实是“冒牌”的。在游客面前比手画脚假装聋哑人，背着人却有说有笑，他们的“演技”实在让人惊叹。

【顽固派】

殴打游客被拘留

过后换套衣服继续拉客

“对这些卡通人引起的治安隐患，一定要坚决打击。”曾厝垵边防所一名负责人告诉记者，今年来就接到不少游客报警，投诉卡通人的恶劣行径。其中两起报警，游客受到了卡通人的人身攻击，当事人被处以治安拘留处罚。

这两次处罚，让卡通人“学乖”了，一看到民警来就躲起来。昨日下午，记者跟随巡逻民警到达白城沙滩时，有六七名卡通人正拉着游客拍照。看到民警，他们撒腿就跑，瞬间一个都不见了。

记者发现，这些人跑到一个小木屋后面，脱下卡通服，装进一个大塑料袋里迅速离开。

民警告诉记者，这些卡通人很顽固，虽然现在跑掉，但还会回来。警方曾查处一名叫“李刚”的卡通人，他持有一张“中华人民共和国残疾人证”，落款是“中国残疾人联合会”。“真的证有封面、内页，他这个只是张卡片。”民警说，证件上的身份证号码都是错的，多了两个数字。“李刚”根本不是聋哑人，因为打游客，被处以治安拘留。不过出来后，他换了别的卡通服又出现在沙滩上。

【演技派】

面对游客装聋作哑

私下聊天有说有笑

“李刚”这样的假聋哑卡通人，不止一个。

昨天下午4点左右，记者亲眼目睹了卡通人的“真面目”。两名年轻男子正在沙滩一角，一边换装一边聊着天。其中一个套上“多啦A梦”的行头，走到海边专找年轻女孩拍照。拍完照片，他从口袋里掏出一个证件，比划着假装聋哑人，上当的女孩很快就掏了20元给他。

沙滩上的卡通人越来越多，记者发现，其中一个卡通人趁空当，脱下头罩，找路边一个小贩聊天。休息一会，他又套上头罩继续装聋哑人。

在记者观察的这段时间，几乎每个卡通人都有收获，有的还与游客合影了好几次。

【警方观点】

将加大对卡通人的打击力度

本报记者在采访中，遭到卡通人的野蛮围攻，此事引起警方重视。曾厝垵派出所民警说，在对卡通人进行调查时，证实其中大部分是假冒聋哑人，手上的残疾证也是假的。

警方表示，这些卡通人强拉游客拍照的行为严重违法，而且容易引发纠纷甚至发生人身伤害，影响厦门美好的城市形象。接下来，警方将加强有针对性巡逻，加大打击力度。

【链接】

北京奥林匹克公园

低价拍照高价卖

13人团伙被拘

据新京报昨日报道，在奥林匹克公园内强迫游客交易、涉寻衅滋事的团伙，被警方控制。据介绍，该团伙以低价拍照揽客，拍照后高价卖出，遇游客理论时以威胁恐吓方式迫使交易。目前，其中12人被刑拘，1人被治安拘留。

据报道，一名市民在奥林匹克公园看到游客因拍照与摄影师发生纠纷，并引发肢体冲突。当时，他正在用手机打电话，打人者以为他在报警，于是将他打伤。据警方调查，确认打人者是奥林匹克公园内从事拍照服务的人员。

警方侦查发现，在奥林匹克公园内从事拍照服务的，是一个由多人勾结的犯罪团伙。他们先是以低价揽客的方式诱骗游客照相留影，随后将照片以高出原价十余倍的价格，向游客强迫售出，若交易不成就对游客进行言语威胁等滋事行为。

5月31日，该团伙13名成员全部落网。据团伙成员交代，他们就是抓住外地游客来京旅游不想惹事的心理，通过低价拍照揽客、高价售出照片的方式寻求暴利。对交易不成的游客进行威胁恐吓乃至殴打他人的犯罪事实，他们也供认不讳。

环岛路沙滩乱象　 刘东华 摄

环岛路沙滩乱象。　 刘东华 摄

【顽疾】

1、厘不清

每片区域都有不同管理方

单沙滩部分就有好多“婆婆”

小摊小贩只管赚钱，留下一地垃圾谁来管？一般人总认为，扫地的事自然归环卫工人。其实，每片区域都有管理单位，像保洁这样的小事，也都属于管理单位的责任范围。记者调查发现，环岛路单单沙滩部分，就分别有各自的“婆婆”，包括市海洋渔业局、城市执法局、边防派出所等。

以会展段沙滩为例，这里原本是海域，改造成人造沙滩后，在红线图上仍是海域，属于海洋与渔业局监管。但是让这个“婆婆”头疼的是，海域成了沙滩后，活动在沙滩上的小摊贩、卡通人及沙滩摩托车等，他们似乎都“管不着”，对这些经营项目的监管和执法，与海洋与渔业局“不搭界”。

记者从市海洋综合行政执法支队了解到，他们对违法行为的处罚依据是海域法，但必须具备“持续使用特定海域”和“排他性用海”的法定情形，而水上自行车、摩托艇等不属于这类法定情形，因此想处罚也没有法律依据。

记者发现，环岛路沿线的保洁、绿化、道路、沙滩、海域等，分别由市、区不同部门和单位负责管理，在管理细节上有些“厘不清”。

2、处罚轻

罚点钱“不痛不痒”，即使被抓也伤不到“筋骨”

看起来，似乎环岛路有很多单位在管着，但真想管，却发现没那么容易。由于“不在业务范围”，缺少相关法律条款，对违规违法经营行为难以认定，导致不法商贩的违法成本太低。

“坑”了无数外地游客的曾厝垵芒果摊贩，就让警方很头疼。曾厝垵边防派出所一名民警告诉记者，经常会接到游客“买芒果被宰”的报警求助，但是警方的“业务范围”只受理治安案件和吵架纠纷的调解。“如果是有店面的，我们和工商部门都可以查处，但路边摊只能交给城管部门处理。”

虽然占道经营的路边摊城管可以管，但处罚的力度太小。比如，依照相关法律法规，小摊小贩占道经营罚款也就50元，而一个生意好的烧烤摊一晚上就能赚好几百元。城管执法人员说，就算被抓到罚款也不会伤到“筋骨”，所以摊贩们有恃无恐。

城管部门呼吁加大处罚力度，对一些违法行为要追责，比如把煤气罐、汽油瓶摆到路上，实际上对公共安全造成了威胁，如果只是不痛不痒罚点钱，只能助长这种违法行为。

3、阻力大

小贩不怕城管，一旦发生冲突就成“民事纠纷”

执勤岗亭被砸、执法队员被泼热油、执法车被撞，这些危险的事，每个城管执法队员都可能面临。受到利益的驱使，环岛路占道经营的不法摊贩面对执法时，往往无比“英勇”，使出各种手段阻挠执法。

最让执法人员“伤心”的是，在不少执法现场，他们往往难以得到正当的支持。思明城管机动一中队谢队长说，那些摊贩看到民警不敢较真，但如果来的是城管就来劲了。执法过程中，如果执法队员与阻挠执法的摊贩发生冲突，往往被定性为“民事纠纷”。“明明是公务执法受到妨碍，最后落得和闹事的摊贩一起做笔录，太受打击了。”

摊贩对付城管的手段，也越来越多了。在执法一线的队员老朱说，有摊贩会专门叫人盯着执法队员，一有风吹草动立即通风报信，甚至还有摊贩建了微信群，随时交流情况。

4、需求大

配套设施严重不足，小摊小贩钻市场漏洞

有钱赚，让小摊小贩宁可冒着违法被抓的风险也要“坚守”。而游客多、需求大，是有钱赚的基础。记者连日的调查也发现，随着来厦游客的急剧增长，环岛路成为节假日和旅游旺季人气最足的地方，但相应的配套设施却不够完备。

最美海岸线，吸引了大批游客。很多游人想亲近海水，却发愁没地方换泳衣或淋浴；走得累了渴了，想找个歇歇脚喝口水的地方也找不到，小摊小贩恰恰“填补”了这个空白。流动商贩和占道经营的小摊，会迎合游人的需求，提供各种各样商品，吃的喝的玩的用的，可谓品种齐全。尽管明知这些商品来历不明或不卫生，有的甚至明目张胆宰客，但游人出于无奈或图方便，还是接受了。

环岛路上的执法队员告诉记者，到旅游旺季，一些在火车站活动的摊贩都会“转战”环岛路，这里游客较为集中，而且地形开阔便于逃避执法，生意很好做。