环岛沿线乱象丛生难遏制 辖区交界难定责成执法盲点

五花八门的地摊盘踞了环岛路的沙滩。

占道的观光自行车。

强行和游客合影后收费。

厦门日报讯（市民评代表 杨毅 陈雪 公维贵 曾焕生 刘春）摊贩占道叫卖或沿路兜售，整排的观光自行车占据人行道，酒店和家庭旅馆的电瓶车直接开到环岛路上，在人行道甚至在车道上横冲直穿，沙滩上停靠着无证无照游艇，垃圾随处可见……风景如画的环岛路乱象丛生。是什么原因导致？20日下午，市纠风办组织专项民主评议，以推动职能部门积极采取整治措施。

A

违法使用沙滩海域

该谁来监管？

第一家被评议的是市海洋与渔业局，他们介绍，依据《海域使用管理法》查处非法占用海域行为，必须具备未经批准、持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动等要素；在平均高潮线以下的沙滩部分，才属该局职责范围。针对环岛路的乱象，他们将管理责任细化到中队分片管理，今年以来就出动了135人次，暂扣沙滩摩托17部，劝离50余部，取缔小贩70余摊。

>>>现场质询

市民评代表陈雪:环岛路这么多乱象，哪些属于你们监管？

市海洋与渔业局:安全属于海事局、营运应该是交通部门。

市民评代表杨毅:没有你们的职责？

市海洋与渔业局:我们要协调，属于其他部门监管的要通报。

市民评代表杨毅:那些沙滩摩托、水上自行车、游艇利用沙滩、海域经营，你们也没有职责？

市海洋与渔业局:我们可以劝导，但没有处罚的办法，这些应该由别的部门管理。我们主要是针对平均高潮线以下、连续三个月以上。

市民评代表陈雪:排他性指什么？

市海洋与渔业局:就是圈起来，不让人家进去的那种。

市民评代表陈雪:如果他们没有不让他人进来，就可以随便用？

市海洋与渔业局:临时用海是要审批，但也要有排他性。

市民评代表杨毅:临时用海是怎么界定？一个小时算不算？

市民评代表公维贵:既然不是你们的职责，那么你们之前为什么会暂扣沙滩摩托，还说要加强巡查、建执勤点？

市海洋与渔业局:因为会展那边有片沙滩刚刚恢复使用功能，是我们负责造的，所以我们暂扣了一些沙滩摩托。

B

有关乱象情况

街道办说不上来

据滨海街道办介绍，由于他们没有执法权，只能牵头协调，针对观光自行车经营、占道摊贩、沙滩摩托车、卡通人物强制向游人收费合照等问题，都协调相关部门进行过专项整治。

>>>现场质询

市民评代表公维贵:观光自行车有几家，有证的几家，无证的几家？车辆有证的多少？无证的多少？

滨海街道办:一两千部，有牌照的620部。

市民评代表公维贵:一千到两千，这个跨度有点大，有没有详细的？

滨海街道办:这个我们有了解，但材料没带过来。

市民评代表刘春:根据《厦门市市容环境卫生管理条例》的规定，街道办应当组织签订市容环境卫生责任区的责任书，执行得如何？

滨海街道办:有店面的我们都有签。

市民评代表刘春:条例并没有规定有店面的才要签。

滨海街道办:那个（指条例）过时了。

市民评代表刘春:没过期，你再了解一下。

滨海街道办:不好意思，我确实不清楚。

市民评代表杨毅:街道办是政府的派出机构，不只是协调，应该是牵头的。

C

辖区的交界点

成为城管执法盲点

思明城管介绍说，在公安、海洋渔业等部门配合下，4月份至今共联合执法12次，查扣近200部非法沙滩摩托车、水上自行车、观光自行车等。

>>>现场质询

市民评代表曾焕生:我们“五一”前明察暗访，看到小贩附近就有执法人员，向他反映，却说不是他负责的地点，直到我们打12319，他们接到指令后才进行执法。

思明区城管执法局:确实有的协查员有畏难情绪，管理上我们会加强。在各个辖区的交界点，确实有些人员只管自己的。“五一”前，我们专门开了会做了要求，如果没通报也没去管理的，要被批评问责。

市民评代表公维贵:白城那儿摆着一些沙滩椅收钱，是不是管不了？

思明区城管执法局:这些沙滩椅出现之后，我局马上联合公安、街道办，全部清理掉了。

评议结果

市海洋与渔业局

0票满意　　 5票不满意

思明区城管执法局

3票满意　　 2票不满意

思明公安分局

4票满意　　 1票不满意

滨海街道办

0票满意　　 5票不满意

评议意见

我们认为，市海洋与渔业局对自己的职责认识不清晰，对法规的理解也不够准确。思明区城管执法局对自身职责及目前管理的缺位，认识上是到位的，有做有抓有管，但是成效不明显。思明公安分局意识到自己的职责所在，法规依据明晰，但在宣传劝导上存在不足，对于电瓶车载人上路、乱停车现象等，宜“治乱用重典”，从严处罚。街道办作为政府派出机构，应当代表政府对辖区履行整体管理的职能，但滨海街道办在评议中，没有明确表现出这一点。